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煤监处

2021年度安全生产监督检查计划

根据《中华人民共和国安全生产法》和《国家安全监管总局关于<安全生产年度监督检查计划编制办法>的通知》（安监总政法〔2017〕150号）要求，结合全市煤矿安全监管工作实际，编制本计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实国家、省、市安全生产工作重大决策部署，牢固树立安全发展理念和红线意识，弘扬生命至上、安全第一的思想，完善风险管控和隐患排查双重预防机制，构建安全生产长效机制，全面推进依法治安，强化监管执法，进一步落实安全责任、夯实安全基础、突出灾害治理，确保全市煤矿安全生产形势持续稳定。

二、工作目标

将防范遏制煤矿重特大事故作为目标任务，突出重点，加大对灾害严重、管理薄弱、问题突出、存在重大事故隐患煤矿的执法力度，以煤矿风险管控和重大灾害治理为主线，以灾害严重且治理效果差的煤矿、安全上不放心及近五年内发生过较大及以上事故的煤矿等为重点，紧紧围绕抓大系统、治大灾害、控大风险、查大隐患、防大事故，坚持“管理、装备、素质、系统”并重，强化煤矿企业安全生产主体责任落实，突出董事长、总经理、矿长、实际控制人、总工程师等“关键少数”，重点检查煤矿企业安全生产第一责任人（董事长、总经理、矿长、实际控制人）的履职情况；煤矿企业安全生产技术管理第一责任人（总工程师）的履职情况；聚焦煤矿存在的突出问题，强化对生产计划安排、煤矿开拓部署、采掘布置、安全投入、安全监控系统运行等情况的监管执法，强化对煤矿瓦斯、水、火、冲击地压等重大灾害治理情况的监管执法。有效推进煤矿企业安全生产标准化建设、人员素质提升和主体责任落实，确保煤矿生产领域安全稳定。

三、主要任务

一是坚持问题导向和目标导向，注重规范执法和创新监管方式，加强事前事中煤矿安全风险管控，积极与煤监、发改委等部门开展联合执法，严厉打击煤矿安全生产各类违法违规行为。

二是认真贯彻落实国家、省、市有关煤矿安全的法律法规和制度要求，加强对县（市、区）煤矿安全监管部门的监督指导，强化煤矿安全专项整治，推进部门监管责任落实。

三是督导煤矿企业建立健全和落实安全生产责任制，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深入排查和有效化解各类安全生产风险，推进企业安全生产主体责任落实。

四、行政执法人员数量和总法定工作日、监督检查工作日、其他执法工作日、非执法工作日测算

（一）行政执法人员数量和检查生产经营单位数量

煤监处现有4人。其中：处长1人，负责煤矿采掘、防治水监管1人，负责煤矿机电运输监管2人。目前没配备煤矿通风、地质测量等专业监管人员。

计划检查10户煤矿，其中：重点检查企业4户，一般检查企业6户。

（二）总法定工作日

2021年共有法定工作日250天，煤监处总法定工作日：国家法定工作日×人数= 250天×4人=1000工作日。

（三）其他执法工作日

1.煤矿安全监管，进行安全生产专项整治，组织开展安全生产标准化抽查、检查，配合部门联合执法，核查安全生产投诉案件，参与安全生产事故调查。每人约96天，共计96×4=384个工作日，占总工作日38%。

2.有关安全生产会议、文件办理。每人约50天，共计50×4=200个工作日，占总工作日20%。

以上总计：384+200=584个工作日，占总工作日58%。

（四）非执法工作日

1.参加学习、培训、会议；参加党群活动；机关值班等预计所占用的工作日。每人约40天，共计40×4=160个工作日，占总工作日16%。

2.公务员法定的休假、探亲假、婚（丧）假及病、事假；每人约20天，20×4=80个工作日，占总工作日的8%。

以上总计：160+80=240个工作日，占总工作日24%。

（五）监督检查工作日

2021年总监督检查工作日：总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=1000-584-240=176个工作日，平均每人44天，占总工作日18%。

五、重点监督检查安排

（一）重点监督检查单位数量、方式

1.重点监督检查企业数量：4户。具体名单如下：吉林省龙家堡矿业有限公司、吉林省宇光营城矿业有限公司、吉林省华安矿业有限公司、长春市双阳区长岭煤矿。

3.重点检查方式：采取全覆盖检查，年度检查不少于2次。

（二）在年度监督检查计划中的占比

重点监督检查企业数量占全年监督检查计划的57%。

（三）时间安排

2021年1月1日至2021年12月31日。

六、一般监督检查安排

（一）一般监督检查单位数量、方式

1.一般监督检查企业数量：6户。具体名单如下：长春羊草煤业股份有限公司一矿、长春羊草煤业股份有限公司一矿、长春市双鑫煤业有限公司、长春市双阳区二道南山井、长春市双阳区双鑫煤矿、吉林省春谊煤矿。

2.一般监督检查方式：采取全覆盖检查，年度检查不少于1次。

（二）在年度监督检查计划中的占比。一般监督检查企业数量占全年监督检查计划的43%。

（三）时间安排。2021年1月1日至2021年12月15日。

七、监督检查工作要求

（一）认真执行监督检查计划。根据监督检查计划的要求和工作职责，细化分解检查任务，重点检查制定现场检查方案并认真实施。

（二）严格、规范开展监督检查工作。严格按照国家、省应急厅有关行政执法的工作要求实施监督检查，严格执行《吉林省应急管理部门重大行政执法决定法制审核制度（试行）》《吉林省应急管理部门行政执法全过程记录制度（试行）》和《吉林省应急管理部门行政执法公示制度（试行）》三项制度，做到执法有序、违法必究，加大行政处罚力度，严格落实“黑名单”等相关制度。

（三）做好监督检查情况填报、汇总、归档工作。每次监督检查完成后，要按有关要求及时做好信息填报工作，定期汇总监督检查情况，建立健全台账，对行政处罚案件要及时结案归档。