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2019年高州市卫生健康工作总结及2020年工作计划

　　工作计划是对一定时期的工作预先作出的安排和打算，工作中都需要制定工作计划。和一起来看看吧。

　　2019年，我市卫生健康工作在广东省、茂名市卫生健康主管部门的精心指导下，在高州市委、市政府的坚强领导下，紧扣建设“健康高州”主线，以落实卫生健康惠民政策为抓手，以深化医药卫生体制改革为契机，锐意改革创新，狠抓工作落实，各项卫生健康重点工作有序推进。

　　一、主要措施及亮点

　　(一)强化党建引领，全面加强党的建设。坚持把党的建设放在卫生健康工作首位，以党建引领，全面推动我市卫生健康事业高质量发展。一是不断完善基层各级党组织的建设。上半年，我局选举产生了局机关党委委员，设立了局机关党委办公室，专抓全系统党建日常工作，使全系统党建工作落到实处。我局建设完善了党建文化中心，打造具有卫生健康行业特色的党支部活动阵地。市人民医院被确定为在全省范围内培育第一批公立医院党建工作省级示范点，实行党委领导下的院长负责制，全面加强医院党建工作。二是积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进模范机关创建活动。结合“健康中国”、“创建省卫生强市”重点工作任务，以党的政治建设为统领，按照主题教育实施方案的部署要求，邀请省级专家亓玉台作《不忘初心、牢记使命，以思想建党文化建院为指导，打造“四有”工程》专题报告，注重抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四方面工作，突出解决8个方面存在问题，强化整改落实，使主题教育取得实实在在的成效。以建设“讲政治、重公道、业务精、作风好”的模范部门为目标，制定了模范机关创建活动实施方案，教育引导党员干部积极投身到创建活动中来，推动模范机关创建活动往实里抓，往深里走。三是严格执行党内制度，严肃开展党内组织生活。严格按照市直工委下发的学习计划进行学习，每季度召开党员大会，每月召开支委会、党小组会、上好党课，确保学习质量。结合“七一”建党节和主题教育，积极组织党员开展参观大塘笃村新农村建设、彭村廉政建设阵地、党史革命史档案展、卫生健康在建重点项目、精准扶贫、每周清洁一小时、送医送药送诊下乡等形式多样的主题党日活动。四是切实抓好意识形态工作。一方面，把意识形态放在突出位置，结合落实整改省委第十二巡视组反馈问题，明确班子分工，做好意识形态教育培训计划，切实提高干部职工政治素养，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。另一方面，切实抓好新时代文明实践工作，进一步加强应对网络主战场网络舆情监测和应急处置能力，加强网络正面宣传，传播正能量。定期组织新时代文明实践中心医疗卫生志愿服务队开展活动。特别是在防控登革热期间，李亚凤副市长多次主持召开全市登革热防控工作会议，分析我市面临的疫情形势，统一研究部署，并及时做好群众思想引导，牢牢把握意识形态方向。五是一如既往大力支持“第一书记”挂钩村工作。由局信息与统计股股长林品全同志挂任泗水镇大联村支部第一书记，在我局经费并不宽松的情况下，支持泗水镇大联村修葺建设“党群服务中心”资金5万元，有力改善了为村民办事环境，方便了群众办事，得到了村民群众的好评。

　　(二)加强区域卫生规划和设置,稳步提升医疗服务“硬实力”。一是稳步推进县级公立医院升级、中心卫生院升级建设项目。市第二人民医院整体搬迁项目和石鼓镇中心卫生院升级建设项目中医医技楼已于2019年9月26日开业。石鼓镇中心卫生院升级建设项目门诊住院综合大楼、精神科住院楼在2019年9月已完成主体结构封顶，正在进行装修。市人民医院高压氧楼建设项目已于2019年8月3日完成主体封顶，现已基本完成水电安装，预计在2020年6月投入使用。高州市妇幼保健院整体搬迁项目已于2019年11月5日已完成封顶。市人民医院长坡分院已完成1-5层主体建设。二是全面完成村级卫生院公建规范化建设。2019年，各镇(街道)在各基层卫生单位的全力配合下，完成了剩下252间村卫生站公建规范化建设任务，并统一配置必要诊疗设备。三是今年我市投入1100万元，超前规划建设县级远程医疗中心和中医诊疗中心。目前，由市人民医院承建的远程医疗中心已经建成投入使用，可覆盖全部镇卫生院及近百间村卫生站，实现了医联体内病历、检验、影像等的互通，配合“村医通”微信群，群众可在镇、村，就能享受三甲医院专家卫生健康服务。四是为完善我市慢病机构功能，推进慢病站升级改造，加强慢病站硬件设施建设，提升我市慢性病诊治服务能力，我局把市慢性病防治站整体异地搬迁摆上议事日程，加快推进慢病站整体搬迁建设。

　　目前，我市具有2间三甲医院、3间二级医院(妇幼保健院、市第二人民医院、市人民医院长坡分院)，31间基层卫生院(包括5间社区卫生服务中心)、438间公建规范化村卫生站。石鼓镇中心卫生院在升级建设项目全部投入使用后，具有二级医院实力，县镇村三级医疗网络进一步完善，配合现代化信息技术的加成，我市将真正实现“大病不出县，小病不出村，常见病不出镇”的目标，为基层群众提供更加优质、便捷的基本医疗卫生服务。

　　(三)推进医疗体制改革工作纵深发展，建立健全现代医院管理制度，提升医疗卫生服务“软实力”。一是积极推进建立健全现代医院管理制度工作，加强公立医院党的建设。市直医院全部升格为党委，落实院党委领导下的院长负责制。市人民医院作为试点医院，已经于2019年4月份完成医院章程。目前推广试点经验，市中医院已经完成章程初订，其他各医院即将启动章程制订工作。二是全面取消医用耗材加成，落实按病种分值付费，调整医疗服务价格。2019年1月1日开始，我市全面取消医用耗材加成，实施零差价销售。同时，调整部分医疗服务价格，并按规定纳入医保报销范围。据统计，2019年，全市各医疗机构实行药品耗材零差率销售，为群众减免药品及医疗耗材费用约2亿元。三是探索建立各式医联体、医共体。以市内2家三甲医院为牵头单位，组建县域医共体。其中市人民医院与长坡镇中心卫生院、62间村卫生站等医疗机构结成紧密型医共体，实现“人财物考核信息化”统一。市中医院与1家二级医院、3家社区卫生服务中心和35间村卫生站结成紧密型医共体。鼓励群众基层首诊，医共体内部实行双向转诊，使基层群众在家门口就能享受到三甲医院的专家服务。同时，实现基层卫生院医联体全覆盖。市直医院按“4322”方案，对11个基层卫生院开展帮扶。市人民医院牵头组建的胸痛中心专科联盟、市中医院牵头组建的中医专科联盟，已完成建设。四是加强人才队伍建设。2019年，我市卫生健康系统共引进高层次人才18人(其中博士1人，硕士17人)，全年共招聘人员226人(其中：高校现场招聘110人、公开招聘116人)，与46名订单定向农村医学生签订就业协议，完成我市62名全科医生特设岗位招聘和5名 “百名专家下基层”计划(其中第二人民医院2名、石鼓镇中心卫生院即第三人民医院3名)及15名产科医生、4名儿科医生转岗培训任务。五是加强中医药服务建设。全市有500间医疗机构可开展中医药业务(包括三甲医院2间，二级医院2间，镇卫生院26间，社区卫生服务中心5间，村卫生站438间，中医类别民营医院中医馆2间，中医诊所25间)，占全市总医疗机构数的95.14%。所有镇卫生院、社区卫生服务中心都能开展6类15项以上的中医药适宜技术，配备有300种以上的中药饮片，100种以上的中成药。95%以上的村卫生站开展4类6项以上的中医药适宜技术，76%的村卫生站配备100种以上中药饮片，其它村卫生站配备50种以上中成药。2019年预计全市基层医疗机构中医药服务量763256人次，占总门诊量的32.1%，比上年同期增幅达1.6%;开展中医适宜技术服务163769人次，253176项次，增幅达9.3%。六是进一步规范医疗服务行为。2019年，我市积极推进日间手术工作方案和日间手术的报销制度落实，推广临床路径，加强市内转诊转院管理，医保支付改革等一系列措施，我市各医疗卫生单位有效减少了患者住院日，加快了病床周转，提高了病床使用率，控制医药费用不合理增长，努力降低群众就医费用，有效控制了我市医药费用不合理增长和县域内住院率，凸显了我市公立医院公益性。目前，我市已开展日间手术500多例，开展临床路径数量占比保持在40%以上，2019年上半年我市县域住院率达到95.7%，同比增长0.5%，继续保持全省第一。七是保障临床用血。大力开展无偿献血宣传，将招募无偿献血者任务纳入各镇(街道)、各单位高质量发展考核指标，加强临床用血管理，保障临床用血安全。

　　2019年，我市持续推进创建卫生强市工作，积极提升市内执业医师、护士等技术人才数量，县域内住院率、镇村门诊人次占比、卫生院住院人次占比等重点指标数保持全省前列，落实从以治病为中心向以健康为中心转变，实现从卫生强市向健康强市的进步。

　　(四)扎实推进疾病预防控制工作，提升医疗卫生应急能力。一是加大传染病的预防控制。2019年，我市未出现人感染H7N9禽流感、非典、霍乱和不明原因肺炎等重大传染病疫情，人感染H7N9禽流感、手足口病、狂犬病等重点传染病防控工作成效显著。2019年我市免疫规划卡介苗、乙肝疫苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻诊疫苗等各种疫苗接种率均稳定保持在95%以上。2019年我市登记治疗的肺结核患者525例，成功治疗的肺结核患者517例，成功治疗率为98.5%。艾滋病、性病、麻风病的发病在我市均得到有效控制，发病率均在较低水平，尤其是麻风病的发病率和患病率近二十年来均达到基本消灭水平。二是扎实开展基本公共卫生服务项目。全市共组建家庭医生签约服务团队332个，全人群签约533035人，签约率达到38.47%，重点人群签约305427人，重点人群签约率71.4%。全市居民健康档案建档率达到90%(已达到国家、省、市≥75%要求)，规范化电子建档率88.84%(已达到国家、省、市≥75%要求)，动态使用率49.53%;全市累计登记高血压规范管理40865人，规范管理率达68.52%(已达到国家、省、市≥60%要求)。糖尿病规范管理人数11916人，规范管理率达60.49%(已达到国家、省、市≥60%要求)。严重精神障碍患者管理达7848人，检出率达5.66‰，规范管理率达91.48%(已达到国家、省、市要求)。三是认真开展妇幼保健工作。2019年1-11月，全市为18661名孕产妇进行三病检测，艾滋病检测率为99.98%;梅毒检测率为99.98%，梅毒孕妇规范治疗率为100%;乙肝检测率为99.98%，新生儿注射乙肝免疫球蛋白率为99.75%;唐氏筛查11768人，任务完成率109.04%;产前结构畸形超声筛查9928人，任务完成率91.99%;新生儿疾病筛查18714人，任务完成率99.62%;新生儿听力筛查18708人，任务完成率99.58%。农村妇女宫颈癌筛查数49075人，任务完成率为100.52%;农村妇女乳腺癌筛查49075人，任务完成率为100.52%。以上两项筛查指标均超额完成省下达的指标任务。孕前优生健康检查人数达到15944人，目标人群覆盖率为122.65%。四是扎实做好卫生应急工作，健全预警应急机制。始终把预防和处置突发公共卫生事件作为主要工作职能和重点任务，实现了120指挥中心统一调度，重新修订了我市突发公共卫生事件应急预案，初步建立了专业化、职业化应急救援队伍，积极配合市应急局制定季度突发公共卫生事件情况分析与防范对策。同时，督促各下属单位落实卫生应急工作，做好卫生应急技术力量储备。截至2019年10月31日，我市在城区和13个乡镇共设14个食品安全监测点，选取九大类食品在全市范围内全面开展监测，完成样本检测510份。

　　(五)科学谋划，创建卫生城市成果突出。一是深入开展爱国卫生运动。“双创”是2019年市委市政府重点工作，我局积极牵头创建省卫生城市，持续推进城乡环境卫生整洁行动，加强病媒生物防制。目前，我市“四害”密度已控制在卫生城市标准范围内，农村自来水普及率、农村无害化卫生厕所普及率达90%以上。二是积极落实卫生健康系统创卫工作任务。我局成立了市卫健系统创卫办，通过外出考察学习、邀请专家培训和现场指导，局双创办工作人员不断提高了业务能力，对市直医疗单位的“双创”工作进行督查指导，各单位针对反馈问题，逐项落实，成效显著。我市医疗卫生单位的创卫工作正在稳步推进，创卫示范点的工作已基本完善;公共厕所改造预计可在今年底完成。

　　(六)强化宣传，健康高州有效落实。一是卫生健康知识宣传、教育工作成效显著。在“5.29计生协会会员活动日”、“2019年母亲节暨幸福工程救助贫困母亲活动日”宣传月活动期间，免费向群众发放宣传资料15万册(份)、避孕药具230合，免费为220名群众诊病治病，现场接受群众咨询1500多人次。在广东省卫生健康省举办的全省卫生与健康系统精神文明建设中，我市人民医院医生林万里被评为“广东好医生提名奖”、我局《医生的品格》，市人民医院《为“艾”抉择》被评为“为了百姓健康”微电影获奖。在茂名市组织的“银龄安康”敬老人活动，高州市卫生健康局荣获茂名市“银龄安康行动”关爱突破奖、“银龄安康行动”卓越奖、“银龄安康行动”优秀组织奖;市人民医院岑红燕同志参加高州“百姓讲身边事”活动荣获第二名;市人民医院、市中医院参加市第二届“廉政山歌”擂台赛，分别获得“金奖”、“铜奖”;组织参加茂名市卫健局举办的健康教育技能竞赛中，我市代表队荣获第二名;在茂名市“好医生”评选活动中，我市有5名医生荣获“茂名好医生”称号，4名荣获好医生“提名奖”。二是积极做好我市人口监测预警工作。组织实施生育政策，建立和完善计划生育特殊家庭扶助制度。开展伤残特别扶助14人，死亡特别扶助74人。三是积极做好应对老龄化政策工作，开展做好医养结合试点，发展养老事业。分别扶持根子镇寿星颐养院、潘州街道祈福颐养院发展成为医养结合养老院;扶持宝光街道顿梭社区、根子镇茅坡村委会开展村级医养结合试点。四是扎实推进健康教育与健康促进工作。2019年，我局组织市卫生学校专家、教授深入各镇(街道)村(社区)开展健康知识讲座340场(次)，健康素养巡讲8场(次)，全市创建省无烟单位432个。在茂名市健康素养监测中，我市6个监测点(潘州街道、山美街道、荷花镇、云潭镇、曹江镇、深镇镇)健康素养监测指标在20%以上。创建省健康促进市工作已完成部份的资料预审，计划在2020年初报茂名初审，由茂名报省终审。

　　(七)强化安全管理，扎实做好信访维稳和扫黑除恶工作。2019年，我局切实增强了安全生产、信访维稳和扫黑除恶工作的紧迫感和责任感，发放扫黑除恶宣传资料30000余份，在全市主要道路和各单位显著位置悬挂横幅78幅。在全市卫生健康系统开展了“防风险、保安全、迎大庆百日攻坚”等系列专项行动，坚持突出重点，针对卫生健康系统内的重点在建工程项目、涉医患纠纷等重点方面突出管理，进一步加强了对各下属单位的安全生产工作的督促指导，标本兼治，提高了各下属单位防范风险能力。严格落实信访制度，设置了举报箱，公开举报电话，畅通了信息渠道。对信访案件，件件有着落，事事有答复。2019年，我局共接到来信151件，来访16人次，来电39人次，全部办结，结案率100%。对黑恶势力，我们坚持“黑恶必除，除恶务尽”。为我市卫健系统提供了和谐稳定的社会环境，为全国“两会”、国庆等重大节日的安保作出了我们应有的贡献。

　　(八)深入推进党风廉政建设工作，加强机关作风建设，整顿医德医风。一是认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任。根据局班子成员人数变动情况，及时调整和健全党风廉政建设和反腐败工作领导小组，明确了班子的职责，健全了局党组统一领导、各分管领导齐抓共管、纪检组协调监督的党风廉政建设主体责任和监督责任清单，印发实施了《高州市卫生健康局2019年党风廉政建设主体责任和监督责任清单》。二是认真落实高州市卫生健康局一把手权力清单制度。确保局一把手权力既不越位又不缺位，规范局一把手与副职成员的权力边界。同时，要求局属各单位党组织结合实际制定本单位一把手权力清单，并在工作中认真贯彻执行。三是加强机关作风建设，抓实医德医风整顿。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育活动要求，局班子成员带领相关业务股室人员，于10月下旬前往部分镇卫生院及市直医疗单位进行专题调研，进一步加强我市卫生健康系统机关作风建设，树立卫生健康行业新风尚，为我市医疗卫生健康事业高质量发展提供强有力的保障。针对系统医德医风存在的问题，局党组专门召开会议研究，多次召开“加强医德医风建设，整顿行业不正之风专项活动”推进会，重申医疗卫生行业“九不准”、中央八项规定等规定，印发了《高州市卫生健康系统整顿医德医风专项行动实施方案》。

　　(九)强化政务便民。一是积极参与数字政府“粤省事”平台建设。截至目前，我局已上线政务服务事项91项，网上可办事项89项。其中零跑动次数70项，最多跑一次次数21项，最多跑一次次数率达到100%。网上可办数达到97.8%。2019年窗口受理数1587项，办结率达到100%。二是强化文明执法。2019年，全市征收社会抚养费材料95宗，共征收社会抚养费203.5万元。市卫生监督所依法依规对全市医疗机构1138间及其他各类单位563间进行监督检查，发放卫生监督意见书1950多份，监督覆盖率达到90%以上，提出各类整改意见386条，承诺制办卫生许可证268个。今年医疗方面立案处罚133件，处理“两非”案件1宗，罚款约64.3万元。

　　(十)精准发力，健康扶贫工作稳步推进。一是做好挂钩扶贫工作。2016-2019年，我局对口扶贫曹江镇溪田、溪朗两村委会，两村精准扶贫户共111户221人。截止2019年12月31日，88户危房改造任务已全部完成，达到脱贫8有标准的有108户213人;组织溪田、溪朗两村44户(人均14700元)参加由曹江镇政府牵头的七项集中资产收益项目共计244.7万元，人均获得分红1100元/年。二是做好粤桂医疗帮扶协作工作。按照《高州市上林县医疗卫生协作工作实施方案》、《关于做好与广西上林县医疗帮扶工作的通知》文件要求，2019年我局领导多次前往广西上林县交流医疗协作工作，派出了第七批医疗专家前往上林县开展(为期3个月的)驻点对口帮扶。三是认真做好“一站式”结算工作。目前，我市各定点医疗单位已全面完成“一站式”结算接口改造，实现了市内定点医疗救助“一站式”结算。

　　二、存在问题

　　(一)医药卫生体制改革已进入改革深水区，到了啃硬骨头的攻坚期，牵涉部门多，利益深，进一步推进难度加大。

　　(二)因民政、扶贫、社保部门数据差异，我市实现了市内定点医疗救助“一站式”结算，但医疗机构仍受数据差异影响。

　　(三)我市地处经济落后偏远地区，引进、留住人才难。

　　三、2020年卫生健康工作计划

　　(一)切实加强党的建设，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。切实加强局党组在全市卫健康系统的领导核心作用，以党组统领全系统工作，以党建工作引领及贯穿整个业务工作过程，彻底消除“两张皮”现象;按照党要管党、从严治党的要求，严格执行中央八项规定等纪律规定，认真落实“一岗双责”责任清单，扎实做好反腐倡廉建设各项工作;切实抓好新时代文明实践工作，继续牢牢把握意识形态方向，进一步加强应对网络主战场网络舆情监测和应急处置能力;持续深入抓好作风建设，始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，结合落实巡察整改工作，以更大的力度推动各级巡察组巡察问题整改落实工作，加大对作风纪律规定落实情况的监督检查，从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的事情做起，持续深入推进“四风”整治，切实解决损害群众切身利益和服务群众不到位的问题，进一步改进健全作风的常态化、长效化机制。

　　(二)着力提升基层医疗卫生服务能力。一是继续扎实推进医疗卫生项目建设。继续落实市委市政府2020年重点工作安排，推进妇幼保健院整体搬迁、石鼓镇中心卫生院升级建设、市人民医院长坡分院升级建设等项目建设。二是切实抓好人才引进和储备工作。实施医疗卫生机构人才储备计划，积极主动做好人才招聘引进工作，加大医疗卫生人才培训培养和引进力度，认真落实各项政策措施，鼓励人才扎根基层。继续实施卫生人才智力帮扶，不断提升基层医疗技术薄弱地区卫生服务能力。三是加强县域医疗卫生资源规划，促进优质医疗资源下沉。实施医疗卫生服务能力建设提升工程，着力解决医疗卫生资源配置不均衡，基层医疗卫生服务能力弱的问题。全面推进医联体建设和家庭医生签约服务，建立健全三级医院医疗技术人员定期到基层坐诊积分制度，提高基层医疗卫生机构常见病、多发病和慢性病诊治能力。大力鼓励社会力量举办医疗机构。

　　(三)着力深化医药卫生体制改革。一是优化医疗卫生资源配置。整合发展优势资源，大力扶持市人民医院、市中医院发展壮大，建成在粤西乃至全省具有一定影响力的区域医疗中心。二是创新医共体建设模式。积极探索推进医共体、医院集团、专科联盟、远程医疗协助网等多种医联体组建形式，提升服务体系整体绩效;开展区域全民健康信息化管理平台建设，建立完善信息共享、互联互通，专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制和服务网络;建立完善不同层级、不同类别医疗卫生机构间目标明确、责权清晰的分工机制、运行机制和激励机制;建立完善分级诊疗制度，完善分级诊疗服务体系、运行机制和激励机制，形成“基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治”的合理就医秩序;全面实施临床路径管理，规范诊疗行为，优化诊疗流程，增强患者就医获得感。三是加快建立健全现代医院管理制度。按照政事分开、管办分开、简政放权、提高效率的原则，加快建立“维护公益性、调动积极性、保障可持续性”的运行机制和决策、执行、监督，相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制。

　　(四)着力推进中医药强市建设。一是加快推进合并工作。根据我市的实际情况，推进市中医院与市第二人民医院整合工作，做强做大我市中医药事业。二是提高中医药服务能力。实施中医临床优势培育工程，打造一批中医“名医”“名科”“名院”。大力发展中医非药物疗法，发展中医特色康复服务。在更广的范围，以更大的力度推广中医适宜技术。三是推进中医药继承创新。实施中医药传承创新工程，挖掘地方特色的民间诊疗技术和方药，推进中医药文化传承与发展。

　　(五)着力推进创建省卫生城市和省健康促进县市工作。一是抓好爱国卫生组织管理工作。积极开展评选市区卫生街道、卫生社区和卫生单位活动。二是开展健康教育和健康促进工作，积极创建省健康促进县。三是抓好重点场所卫生治理工作。推进城市“五小”行业治理工作。四是抓好公共卫生与医疗服务管理。加强慢性病综合防控，努力提高适龄儿童免疫规划疫苗接种率，加强重性精神疾病管理。五是开展病媒生物预防控制工作。抓好病媒孳生繁殖地整治，做好防控登革热工作。狠抓市容环境卫生整治，消除病媒生物孳生隐患。