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破解“一老一少”问题，以下是无锡英才网范文模板栏目和大家分享相关的优化生育政策参考资料，提供参考，欢迎你的参阅。

5月31日，中央政治局召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

此前，国家“十四五”规划纲要提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，推动实现适度生育水平，要求“减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力”，“健全婴幼儿发展政策”，“完善养老服务体系”。

老龄化、少子化，即“一老一少”问题，是近年来我国人口发展的重要趋势，也是“十四五”及更长一段时间，我国必须加以应对和破解的突出问题。

均衡合理的人口结构，是经济社会发展的重要条件

近期公布的第七次全国人口普查数据受到各界高度关注，原因就是人口问题始终是我国以及世界各国面临的全局性、长期性、战略性问题。

人口均衡发展，是人口发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应的发展。相对于人口数量均衡，人口结构均衡同等重要。

因此，在“十四五”的开局之年，把握人口结构变化趋势性特征，对于完善人口发展战略和政策体系，落实经济社会发展“十四五”规划，推动经济社会高质量发展，具有重要意义。

人口构成是人口再生产的基础，同时，人口结构也是经济社会发展的前提条件。

在人口结构当中，人口年龄结构是最基本的结构，它是社会结构的重要组成部分，影响着人口过程和社会结构各个方面。

2020年，我国0-14岁儿童少年人口为25338万人，占总人口的17.95%，占总人口的比重呈现下降趋势；65岁及以上老年人口为19064万人，占总人口的13.50%，老年人口数量规模仍在不断增大，占总人口的比重不断上升。

国际上依据各种人口年龄结构类型，可将总人口分为年轻型人口、成年型人口和老年型人口三种，年轻型人口是指0-14岁人口占总人口40%以上的社会；成年型人口中，0-14岁人口占总人口的40%以下；年老型人口则是0-14岁人口在30%以下，65岁及以上人口占到总人口的10%以上。

辩证看待“一老一少”问题

当前我国人口年龄结构是过去长期人口年龄变动的结果，也是今后人口年龄结构变动的基础。近年来，我国人口在年龄结构方面呈现人口少子化和人口老龄化趋势，即“一老一少”问题。人口问题的经济社会影响是非常深远的，也是值得我们高度关注和深入研究的。

首先，要辩证地看待人口的“一老一少”问题。

长期以来，社会各界仅提人口少子化和人口老龄化的负面影响，对其正面影响鲜有提及，这种看法是片面的。

我们要正视人口结构呈现的趋势，既要看到“一老一少”可能带来的问题，也要看到“一老一少”背后的积极方面。

人口少子化的积极方面在于，随着经济社会的不断发展，育龄人口的生育观念已发生根本性转变，由“多子多福”的传统生育观转变为“优生优育”的现代生育观念，这是经济社会发展的必然结果，标志着现代生育观念支配育龄人口理性生育的时代已经来临。

而其可能带来的问题是，由于人口理性生育的作用，出生人口数量可能会不断减少，人口再生产可能达不到更替水平，如此一方面可能造成人口总量减少，另一方面将会引起老年人口比重不可避免地升高，加速人口老龄化的进程。

人口老龄化的积极方面在于，老年人口是一笔宝贵的人口资源，他们生活阅历丰富，工作经验熟练，可以为年轻一代的生活和工作提供支持和帮助；随着经济社会发展，人们的自理状态预期寿命将会不断提高，从而大大减轻老年群体日常生活对外部力量的依赖。

而其可能带来的问题是，人口少子化到来，家庭养老功能弱化，社会供养老年人口成为必然，从而加大了社会负担；老年人口发病率高、生活不能自理者比重高，医疗花费大，消耗卫生资源较多，政府不得不考虑医疗政策向老年人口倾斜。

释放生育政策潜力的同时，积极应对人口老龄化

应对并破解人口“一老一少”问题，首先要减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力，推动实现适度生育水平。

新生儿数量增多，将带来儿童少年人口比重变大，“稀释”总人口的老化程度，这样可以充分利用人口自然变动减缓人口老龄化进程。这是解决人口年龄结构问题的根本办法。

要全面落实国家生育政策，系统性建立生育友好的制度环境和文化环境，彻底转变过去传统的人口控制治理思维，修正不合时宜的政策条款，提高公共政策、文化舆论、社会环境对人口生育的支撑能力，增强生育政策包容性。

应健全完善税收、社保、住房、养老、家庭发展、托幼服务、收入分配、医疗卫生、户籍管理、扶贫救助等各方面政策，使经济社会政策与生育政策配套衔接。

切实提高优生优育服务水平，呼吁育龄人口接受孕前检查，降低新生儿缺陷率。出台有力措施，降低生育、养育、教育成本，从根本上解决育龄人口“不敢生、不想生、生不起”现实问题和矛盾。

最后，积极应对人口老龄化。

健全基本养老服务体系，尊重老年人养老意愿，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，满足老年人多样化、多层次需求。

从老年预防保健入手，丰富老年人的健康知识，倡导健康生活方式，养成有规律的生活节奏，营造出行安全和起居方便的环境。大力弘扬子女赡养、家庭养老和邻里互助的传统美德，增强家庭抵御风险能力和养老照料功能。

大力发展银发经济，建立满足特殊需求的老年用品和服务市场，加快养老事业和养老产业协同发展。公共产品和社会福利属性比较强的产品和服务，政府要在用地、税费、补贴、融资等方面给予扶持；不具有公共产品和社会福利属性的产品和服务，由竞争性市场来提供。