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2020年遂平县法治政府建设工作总结

2020年在市委、县委的正确领导和市政府、县政府指导下，遂平县深入学习贯彻习近平法治思想和党的十九大二中、三中、四中、五中全会会议精神，以争创全省法治政府建设示范县活动为抓手，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省、市实施部署要求，狠抓工作落实，确保法治政府建设工作再上新台阶。现将遂平县2020年全年法治政府建设工作汇报如下：

一、强化组织领导，全面部署安排。县委、县政府将法治政府建设作为依法行政能力提升重要载体，对我县2020年度法治政府建设工作从十个方面进行工作安排部署，制定了《遂平县2020年度法治政府建设工作安排》，并及时印发了《2020年度遂平县法治政府建设工作任务台账的通知》，将法治政府建设工作任务细化分解到各乡镇、街道、管委会和县直各部门，做到了安排部署到位、责任落实到位、推进措施到位、督促检查到位。中共遂平县委全面依法治县委员会召开第二次全体会议，审议并同意印发2020年工作要点、有关专题工作报告，研究部署全年工作，会议要求全县各单位要把思想和行动统一到中央和省委、省政府、市委、市政府决策部署上来，加快推进法治遂平建设，不断提高社会治理体系和治理能力现代化水平。会议明确了我县依法行政和法治政府建设工作的总体部署和具体落实情况，为我县法治政府建设工作指明了方向，提供了有力保障。县政府先后4次召开常务会议，专题研究解决推进法治政府建设工作中的实际问题，层层压实责任，注重实际效果。

二、强化责任落实，全面服务疫情防控。年初突如其来的新型冠状病毒疫情快速蔓延，遂平县第一时间成立了抗击疫情的指挥领导组织，迅速安排部署，为依法及时查处疫情防控期间违法行为，切实维护人民群众生命安全和身体健康，县法治政府建设领导小组办公室印发了《关于加强新型冠状病毒疫情防控期间行政执法工作》的通知，及时准确的为依法科学有序防控做出指导意见，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，明确责任分工，夯实责任主体，积极主动履职，为全县严格规范公正文明执法提供强有力的支撑。同时转变执法理念，创新执法方式，加强行政指导，做到预防和查处相结合，体现严格执法和温情关怀相结合的原则，为控制疫情蔓延提供强有力的法治保障。在稳定防控疫情后，为提振经济快速发展，全面复工复产，县法治政府建设领导小组各成员单位积极行动，在疫情防控服务点展开防疫普法宣传、对接用工企业、全程护送农民工返程务工、主动与金融机构联络中小微企业融资、疫情期间企业与员工的劳动用工纠纷等方面主动作为、积极指导。疫情防控进入常态化，我县在提高重视程度，抓好日常防控措施的同时，有序按照上级部署完成好依法行政和法治政府建设各项工作。

三、严格落实优化法治化营商环境。指导行政执法单位编制免予从轻减轻行政处罚事项目录清单。为平等保护各种所有制经济产权的方针政策和法律法规，使平等、全面、依法保护观念深入人心，给企业减负，依法保障企业自主权利。我县开展的《制定轻微违法行为不予行政处罚一般违法行为从轻减轻行政处罚事项目录清单》工作，已有遂平县市场监督管理局、遂平县应急管理局等单位编制事项目录并公告公示。制定了《遂平县梳理行政相对人违法风险点指导意见》（试行），各行政执法单位根据各自的实际情况，分别在违法多发、易发、频发领域认真梳理和辨别风险出现的原因，并制定相应的措施予以预防，加大行政指导和行政调解的力度，为我县创新行政执法方式、体现温情执法和人文关怀奠定良好的法治基础。

四、持续规范行政权力运行。落实权责清单制度，对政府各部门权责进一步进行梳理、调整，最终保留3478项行政职权事项，将4008项行政权力清单、23项中介服务事项清单、76项公共服务事项清单、285项企业投资负面清单、50项行政事业性收费清单及时向社会公开，并实施动态管理。细化每项行政权力的实施依据、实施主体、办理程序、办理时限、监督方式等，绘制权力流程图并向社会公布，接受群众监督，规范和约束履职行为。

五、提升政务服务水平。“放管服”改革成效明显，“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革全市领先，34个审批服务部门全部进驻县行政服务中心，1209项审批服务事项全部实现“一网通办”，“一次办、马上办、就近办、容缺办”等举措积极推行，省定100项高频事项“最多跑一次”实现率100%，全县企业开办时间全面压缩至3个工作日以内，优质项目实现4天内完成“四证”办理，全流程审批时限压缩到90个工作日以内。在全市率先建立起县乡村三级便民服务体系，县、乡两级80%以上的政务服务事项实现“一窗”分类受理，县、乡、村三级政务服务事项网上可办率达85%以上。

六、强化执法监督，全面规范执法行为。一是严格执法人员资格管理。贯彻执行行政执法人员持证上岗制度，对在2019年度未参加年审考试和经审验不合格的75名持有河南省行政执法证件的人员吊销了行政执法证件取消了行政执法资格，并在全县予以通报。五年一度的全县申领执法证件的预约考试和审核工作顺利进行，我县各行政执法单位共1391名执法人员完成了执法证件的换发工作，并在全市率先举办新版行政执法证件启用颁发暨宣誓仪式，取得了良好的社会效果。二是深化行政执法“三项制度”工作。全县已确认行政执法主体资格的51个单位，在各自网站上逐步主动公开本单位的行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道等，公开信息简明扼要，并可进行动态调整。行政执法机关通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。在全县范围内大力推进行政执法全过程记录工作。县司法局、县财政局、县市场监督管理局三部门联合发文，为各执法单位添置购置执法录音录像设备提供有力保障。止目前，全县15个乡镇（街道）、36个行政执法单位配备的执法记录仪等音像设备基本达到每5名执法人员保证有1台设备可供使用，保障现场执法全过程有记录，提高了行政执法透明度。按照行政执法机关原则上法制审核人员的配置不少于本单位执法人员总数的5%规定，各行政执法单位大多数已配置了专业法核机构，且专业人员不少于1人。三是严格落实重大行政处罚备案审查机制。2020年全年我县共收到报送审查重大行政处罚备案35件，其中县市场监管局、交通运输局报送的共计有10件因超出应当报备的时限等原因，未予审查通过。通过对重大行政处罚的备案审查，有效促进了严格按照法律规定和程序办案,做到服从事实和法律,追究和处罚有依据，执法与监督并举。四是规范提升行政执法案卷质量。我县2020年分二次组织了重点执法单位集中对各部门行政处罚案卷的评查工作，共计参加评查的行政处罚案卷140卷，通过组织培训的形式，由各部门法制审核人员参与，解决了不同部门执法案卷装订规范不一致等实际问题，案卷质量明显提高。全市行政处罚案卷评查评比中我县此项工作名列前茅，取得先进位次。五是持续推进行政执法责任制和服务型行政执法示范点建设。在县法治政府建设领导小组办公室指导培育下，经过不懈的努力，县农业农村局、县文广旅局和县住建局3个单位分别被市法治政府建设领导小组评定为行政执法责任制和服务型执法示范单位。协调引导各行政执法单位规范行使行政处罚自由裁量权和推行行政执法“教科书式”案例指导引领做法，做到精准执法、温情执法。六是加强行政执法监督督察。各单位各部门公开投诉举报监督方式，强化全社会对行政执法不严格、不规范、不文明、不公正行为的监督、充分发挥对执法行为的全程监督，县法治政府建设领导小组办公室在日常协调、指导、监督执法活动的同时，在2020年9月份开展了为期一个月的专项监督督察，运用各种形式方法和手段，对现场执法不规范的行为予以了纠正。拓宽投诉举报的渠道，完善聘请行政执法监督员、设立投诉举报箱等举措，建立起限制执法公权力正确行使的长效机制。

七、强化矛盾化解，全面推动依法治理。一是畅通行政救济渠道。2020年我县行政复议受理室接待申请行政复议咨询30余人次，受理符合行政复议条件的案件19件，已全部办结，其中，经协商调解撤回复议申请的案件3件。二是认真做好行政应诉工作。2020全年共办理以县政府为被告的行政诉讼案件32件，行政机关负责人出庭应诉率100%。实行行政诉讼案件县政府领导包案责任制，一案一专班，建立败诉责任追究机制，通报典型败诉案例6件，追责8个单位16名个人，行政诉讼案件败诉率大幅下降。三是积极发挥法制审核预防风险作用。严格规范性文件制定程序，加强合法性审核和备案审查，审核行政规范性文件、重大合同、战略投资协议等涉法文件54份，对其中21份提出修改意见128条。开展行政规范性文件清理工作，对我县2010年之前的行政规范性文件全部进行了清理，保留现行行政规范性文件88件。四是充分发挥人民调解专项职能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续规范各级人民调解组织和专业性、行业性调解组织，开展了人民调解“化纠纷 筑防线 促发展”专项活动，调处各类矛盾纠纷1881件。健全完善人民调解与行政调解、司法调解衔接联动机制，律师化解重大疑难复杂信访案件，为全县社会大局和谐稳定做出了应有贡献。

八、强化普法宣传，全面提高创建水平。一是强化领导干部法治教育。建立了县政府常务会议学法制度，印发了《遂平县2020年县政府常务会议学法计划》，政府常务会集体学法已形成制度，有效提升了主要领导这个“关键少数”的法治素养。年初以来，我县各行政单位均制定各自单位的《学法计划》，得到充分落实，并报备至县法治政府建设领导小组办公室。二是加大执法人员学法培训力度。坚持行政执法人员学法以本单位本部门组织自学为主，按照每名行政执法人员全年学法培训不少于40课时的要求，建立起行政执法人员学法个人档案。县法治政府建设领导小组办公室集中组织培训共计4次，加强了对行政执法“三项制度”的学习和增强了服务型执法的理念。三是积极开展法制宣传教育。2020年，在防疫形势下，县司法局组织开展法治宣传活动40余场次，组织各类专题法治宣传活动，实现普法宣传全覆盖。运用宪法宣传周等活动为载体，积极营造尊法、守法、学法、用法的良好氛围。大力拓展村居法律顾问制度的落实，强力推进法律贴近群众生活，法律服务零距离的无缝衔接。在中共遂平县委全面依法治县委员会部署下，主要领导组成考察组到外省市实地考察学习法治文化公园建设，县政府统筹设计和科学规划，建成我县高标准的法治文化公园。

我县的法治建设工作中还存在：个别单位主要领导对法治思想提升、法治意识重视程度不够高；部分单位的行政执法体制机制尚未完全理顺，造成执法工作衔接不畅；执法人员的能力素质与法治政府建设的要求还存在一定的差距；法治政府建设进展不平衡不充分，有的单位还没有配备配全法制审核人员；法治工作的思路不清晰、工作亮点特色不鲜明等问题。

2021年，我县将以习近平法治思想为统领，贯彻落实党的十九大五中全会精神和中央依法治国工作会议精神，进一步加大法治政府建设工作力度，谋划做好以下几方面的重点工作：

一、行政审批制度改革全面推行

一是总结和吸收2020年以来政府及相关职能部门压缩行政审批办理时限的先进经验和做法，按照国务院颁布的《建设

高标准市场体系行动方案》要求，力争网上受理和办理率达到90%以上；二是进一步督促相关部门在县政府网站公布行政审批事项清单接受社会监督；三是县级政府各部门中非行政许可审批事项取消和承接的上级政府行政审批事项法人要具体落实；四是全县不得存在违法设立备案、登记、行政确认等任何形式的变相审批或者许可的事项；五是进一步落实清理行政审批中介服务、无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费一律取消并将结果向社会公布；六是对于应当保留的行政审批中介服务事项，实行清单管理，明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并向社会公开。

二、优化法治化营商环境 提升政府诚信形象

一是深入学习《优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》，全面清理废除对非公有制经济各种形式的不合理的规定、涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施；二是大力宣传党和国家平等保护各种所有制经济产权的方针政策和法律法规，使平等、全面、依法保护观念深入人心。加强本地政务诚信建设，对涉企收费、摊派事项和评比达标活动进行全面清理整顿；三是向行政相对人依法作出的政策承诺要严格兑现。认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同，不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约，增强政府公信力；四是逐步建立和完善具有代表性的行业协会、商会的名录及联系方式，真正夯实同行业企业的自律性组织发挥作用。

三、政府信息公开

一是编制并在县政府网站公布全部政府工作部门的权责清单、公共服务事项清单，逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项，并根据法律法规的变化等实行动态调整；二是全面推行市场准入负面清单制度。全面落实并严格执行负面清单制度工作汇报；三是严格按照《政府信息公开条例》，各单位将制作的政府信息主动公开并科学有序及时更新，依申请公开的政府信息，应在审核可以公开的条件下，第一时间予以公开；四是维护本单位网站网页，提升设备设施利用率和专职人才的使用率，运用科技手段，在政府办信息室分解到各单位的账户内，将形成的政府信息保证在20个工作日内全部公开；五是注重实效，更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录，达到在网络检索全部可以找到；六是全面推行“双随机、一公开”监管。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，努力实现职能部门综合监管、“智慧监管”。

四、创新社会治理，优化公共服务。

一是建设建成与调解功能相适应的办公场所，充分发挥各专业调委会和行业调委会的作用；二是建立健全政府购买公共服务制度，实行政府和社会资本合作模式；三是形成覆盖城乡居民的公共法律服务体系，打通法律服务的“最后一公里”，贴近群众发挥作用并真正运转常态化。

五、依法行政制度体系完善，加大规范性文件审查力度。

一是提高制度建设公众参与度，对涉及人民群众切身利益的行政规范性文件，向社会公开征求意见的期限一般不少于7个工作日。充分听取各方面的意见；二是对重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。必要时组织相关领域专家进行论证。2021年行政规范性文件的合法性审核率要达到100%；三是备案审查和清理机制健全，行政规范性文件按照规定的程序和时限报送县司法局备案，且报备率、报备及时率、规范率均需达100%。

六、重大行政决策科学民主合法

一是依法决策机制健全。制定重大行政决策事项目录、标准，向社会公开，并根据实际情况调整；明确重大行政决策出台前向本级人大及其常委会按时报告；二是公众参与。实行重大行政决策公开制度，向社会及时反馈意见采纳情况和理由。在向社会公开征求意见时，征求意见期限一般不少于30日；三是专家论证、风险评估。专家参与论证重大行政决策的程序规则要明确。并形成风险评估报告；四是未经合法性审查或者经合法性审查不合法不得提交决策机关讨论。合法性审查时间不少于7个工作日。普遍设立的法律顾问、公职律师在重大行政决策制定中发挥有效作用，不得存在法律顾问“聘而不用”的情形；五是集体讨论决定。重大行政决策经县政府常务会议或者全体会议讨论，集体讨论率达到100%。；六是强化决策规范化建设。建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。

七、行政执法严格规范公正文明

1、行政执法“三项制度”。一是全面推行行政执法公示制度；要严格按照《河南省行政执法公示办法》等法律法规的规定，要求各行政单位将本单位的行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开。二是继续推行行政执法全过程记录；行政执法机关要通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，做到“一户式”执法全过程留痕和可回溯管理。三是全面推行重大执法决定法制审核制度；尚没有设置法制审核机构及未配置专业法核人员的行政执法单位，在2021年必须全部择优配齐，并高效运转。在作出重大执法决定前要全部进行法制审核。四是公安、民政等与相对人行政管理行为接触较多、涉及面较广的单位，指导规范建设本单位的询问室、听证室、行政调解室等。五是创新行政执法方式，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。增强服务型执法理念，采用非强制性手段可以达到行政管理目的的，不倡导实施行政强制。六是积极探索建立督导检查“双随机、一公开”工作机制。创建行政执法专项督导平台，研究颁布实施细则，确保行政执法被督导的公平性、时效性。

2、重大行政处罚备案审查。各行政执法单位在作出重大行政处罚决定后的15日内，必须按要求和程序向负责备案审查的县法治政府建设领导小组办公室备案。积极推行市场监管报备案件先进工作经验，重点抓好城市管理局、生态环境分局、应急管理局、交通运输局等重点执法领域部门备案审查的规范性和时效性。相关统计数据资料及时上报至县政府，为科学决策提供详实的依据。

3、建立健全各单位投诉举报台账记录。行政执法投诉举报、情况通报等制度已经建立。各执法单位要建立本单位受理投诉举报来访或其他形式举报的登记制度，由专人负责并将调查核实的结果向本单位主要行政负责人及时汇报。群众举报的违法行为要有调查结果和信息反馈。

4、认真开展示范单位创建。为充分发挥示范引领作用，我县要继续加强服务型行政执法示范点、行政执法责任制示范点创建工作，以先进单位带动我县整体行政执法工作再上新台阶，2021年我县力争创建1—2个省级示范单位。在县直部门有序开展示范点培育的同时，逐步向具有条件基础的乡镇（街道）延伸。

5、行政执法案卷归档和评查。各执法单位执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。建立行政执法案卷日常检查监督机制，严格按照省制定的行政处罚案件评查标准要求，从严审核把关，在案件装订规范上要有质的提升。2021年我县将在总结以往经验的基础上，计划组织2次以上行政执法案卷评查工作，对案卷整理和文书质量等规范性指导将召开专题培训会。

6、严格行政执法人员资格管理。严肃落实行政执法证件动态管理，对不符合一线执法岗位要求的持有河南省行政执法证件的执法人员，要加大动态管理的举措，该培训的要培训，该调离的要调离。认真组织执法证年审前的培训学习和精密安排集中统一考试工作，力戒年审考试形式化，从严从实落实考试纪律，真正使以考促学发挥作用。

7、加大对基层执法人员的培训工作。2021年7月15日实施的新修订《行政处罚法》，对于县级部门下放的行政处罚权等由乡镇街道有效承接，如何做到“接得住、管得好”，需要我县法治政府建设领导小组认真思考和科学谋划，经研究，已初步确立成立讲师团的专家库，抽调县重点执法部门的业务精英以务实的授课方式分组赴各乡镇街道，将与执法活动密切相关的文书填写，言语规范、注意事项等从实际执法工作的角度进行传授和指导；拟以乡镇街道综合执法中队为主要载体，抽调部分业务骨干和文秘人员到执法素质高、业务能力强的执法单位实战轮训，以工作实际需要为突破口，积极参与的灵活方式边学边做，提高基层基础性执法素养和水平。

八、接受权力制约和监督 创新监督工作模式

自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督。争取遂平县行政诉讼败诉率不高于上一年度全国行政诉讼败诉率平均值。加强行政监督和审计监督，2021年我县将继续认真完成审计部门部署安排的重点工作任务落实情况审计监督月报制度，实现审计全覆盖。完善社会监督和舆论监督机制，行政机关建立举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，对举报投诉的行政行为违法要进行调查核实，解释说明，依法作出处理并进行反馈。创新监督方式，按照《河南省法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》和借鉴我县实地检查的成功经验，在新的一年里，将灵活采用各种形式对我县各乡镇和县直各行政单位的法治建设和依法行政工作的实际情况进行督促和评价。2020年试行的法治政府建设日常工作计分考核管理制度，将认真加以总结，不断进行完善，逐月公布排名信息，以鼓励先进，带动后进的形式，全面整体提升我县的法治政府建设工作水平。

九、社会矛盾纠纷依法有效化解

一是健全依法化解纠纷机制，调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化解机制有机衔接。发挥行业性、专业性人民调解委员会的作用，激发工作干劲，真正运行有效。正确指导行政单位成立调解委员会，加强行政指导、行政调解和行政裁决等项工作。二是加强行政复议工作，逐步适应职责有效整合的改革趋势。通过加强听证、专家论证等形式确保办案质量的提高。在普及宣传增大群众知晓率上做足功夫、下大力气。推进落实行政复议决定书网上公开制度。三是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，广泛开展形式多样的法治宣传教育活动，积极推行与行政相对人的沟通疏导，做到轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚。对于此项工作的落实情况我县将开展专项督察，严格跟踪问效。

十、法治政府建设组织领导落实到位，法治思维能力全面提高。一是加强党对法治政府建设的绝对领导。党委政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，定期召开部署安排法治政府建设年度重点工作的专题会议每季度不少于1次。继续稳固县政府常务会议定期学法制度。二是法治建设工作成效作为衡量各单位领导班子和领导干部实绩的重要内容，积极向组织部门汇报各单位对法治政府建设的真实情况，便于组织管理和实施人才考核。三是强化对政府工作人员的法治教育培训和考查。各单位党政领导班子至少安排2次以上法治专题学习，各行政单位至少组织开展1次领导班子全体和执法业务骨干旁听人民法院庭审活动。

2021年的法治政府建设工作任重道远，我县将在县委、县政府的直接领导和关怀下、在市司法局精心指导下，瞄准确定的工作目标强化责任担当，真抓实干，勇于拼搏，再创遂平县法治政府建设工作新佳绩！