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财政局2019年工作总结及2020年工作计划

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　　一年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照市委五届六次全会要求，紧紧围绕加快绿色发展推动高质量发展落实赶超这一战略目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧改革为主线，严格执行市五届人大二次会议审查批准的预算，着力支持打好三大攻坚战，加快补齐民生社会事业短板，为全市绿色发展和赶超发展提供坚实的财力保障。2019年，市财政局荣获第十三届(2016-2018年度)省级文明单位,连续六届获得省级文明单位荣誉称号;荣获中华全国总工会办公厅授予的全国模范职工之家称号;在近三年的全市绩效考评中，均位于市直单位综合与管理类前列，获得绩效考评优秀等次;顺利通过2019年综治平安单位验收。

　　一、2019年财政工作取得新进展

　　(一)全市财政收支任务顺利完成

　　通过科学组织收入，强化税收管征，优化支出结构，加快资金拨付，努力克服持续减税降费、中美贸易摩擦、一次性税源减少等外部因素影响，实现财政收支稳步增长，增幅居全省前列。据快报统计，2019年全市一般公共预算总收入1476690万元，增收143471万元，增长10.76%，高于全省平均增幅3.4个百分点，其中地方一般公共预算收入945155万元，增收74386万元，增长8.54%，高于全省平均增幅1.4个百分点。两项收入增幅在全省九个设区市中排名分列第二位和第三位，在全省九市一区中排名分列第三位和第四位。一般公共预算总收入税性比重78.14%，高于上年1.68个百分点，地方一般公共预算收入税性比重66.66%，高于上年1.76个百分点，收入质量稳中有升。全市一般公共预算支出2987045万元，增长5.31%，增幅高于全省平均增幅2.1个百分点，在全省九个设区市中排名第二位，在全省九市一区中排名第二位。

　　(二)助力经济高质量发展

　　一是提升财政综合实力。继续加强建筑业税源管征和土地增值税预缴清算，探索茶产业税收征管，争取免抵调库政策，全市财政收入稳步增长，税性比重逐年提高。同时，积极争取中央、省上资金，预计全年全市共争取上级资金161亿元，增长6%。争取省上核定我市2018年新增债务限额58.45亿元，较上年增加18.38亿元，增长45.87%。其中：市本级2018年新增债务限额7.59亿元，较上年增加1.23亿元，增长19.34%。

　　二是支持实体经济减负。落实中央、省上出台的关于增值税、企业所得税、土地使用税、车辆购置税以及残疾人保障金等相关减税降费政策，全年全市减免税费(含征前减免)达39.8亿元，同比增长19.16%，进一步减轻企业税费负担。支持中小企业转贷帮扶，全年全市企业转贷帮扶基金3.18亿元，累计使用资金总额20.67亿元，帮扶企业267家。

　　三是推进重点项目建设。全力推进山水林田湖草生态保护修复试点项目，健全完善项目管理办法和资金管理办法，全年完成投资27.39亿元，占总投资43.97%。有序推进田园综合体项目，建成兴贤古街等一批项目，完成投资1.3亿元。有效推进PPP项目，全年全市新增落地项目7个，总投资35.36亿元，其中国家储备林等3个项目被评为财政部示范项目，获得示范项目奖补资金4042万元。

　　(三)大力推动绿色发展

　　一是制定扶持政策。会同相关部门制定《关于促进工业发展十五条措施的意见》《关于进一步推进企业上市工作的若干意见》《加快武夷智谷软件园数字信息产业发展暂行办法》《支持绿色产业品牌、质量、标准化建设奖励实施细则》《促进绿色产业科技创新奖补政策实施细则》《进一步促进工业企业发展的八条措施》《南平市加快培育重点龙头企业和小巨人领军企业促进产业集群发展的十三条措施》《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的细化措施》等绿色产业发展配套政策。二是支持人才战略。积极落实市委市政府出台的《关于加强南平市人才工作的十条措施》和《关于进一步激发本土人才干事创业活力的二十条措施》，全市统筹安排人才专项资金2.2亿元，其中市本级1.1亿元。三是支持创新驱动。简化补助申领程序，按照“先预拨、后结算”的原则下达企业研发经费分段补助市级承担资金943万元，设立科技特派员创业行动项目专项资金1000万元，安排450万元市级配套资金支持武夷新区科技创新平台建设。四是支持乡村振兴。争取省上资金5.86亿元对种粮农民、农机购置、温室大棚建设、生态公益林等项目进行补贴，支持农民创业园、生态农业及特色产业发展、造林绿化及抚育。下达省市资金1.77亿元支持农村公路和危桥的养护维修。五是支持旅游发展。争取省上资金6096万元，市级财政安排2500万元支持旅游产业发展，安排2000万元用于以航促旅，推进航线、口岸和旅游协同发展。六是支持品牌建设。拨付资金590万元支持召开“武夷品牌”建设发布会，筹措资金3980万元支持“武夷品牌”建设，打造“武夷山水”区域公用品牌。七是支持“生态银行”建设。安排资金210万元支持“生态银行”前期调研和规划方案设计。成立“生态银行”市级平台，为武夷山、顺昌等试点地区提供项目策划、产品包装、业态设计等服务，努力推进“生态银行”试点工作。

　　(四)全力打好“三大攻坚战”

　　一是积极防范化解政府债务风险。将政府债务管理纳入市政府对县(市、区)的绩效考核。积极对接省财政厅、财政部驻福建专员办、审计署广州办，及时了解政策动态。摸排清查全市隐性债务并制定隐性债务化解方案。规范PPP项目运作，严把10%支出红线，组织开展市级项目库集中清理工作。截止12月底，全市债务余额307.72亿元，严格控制在省政府核定的债务限额328.58亿元内，债务风险总体可控。

　　二是大力支持脱贫攻坚。多渠道筹集财政扶贫资金，全年全市下达扶贫资金4.67亿元，比上年增长31.29%。扶持村级集体经济发展，在2018年168个村的基础上，再选择177个建档立卡贫困村和12个薄弱村开展扶持村级集体经济发展试点工作。创新集体经济扶持方式，市本级探索将集体经济扶持资金以获得优先股形式投资入股南平市金融控股公司，使入股的村集体有相对稳定的股利收益，取得较好成效，各县(市、区)也采取多种形式支持当地贫困、薄弱村集体经济发展。市本级安排扶贫资金1260万元支持全市建档立卡贫困村发展农业产业。全年全市发放小额扶贫贴息资金 1559万元，惠及7799户建档立卡贫困户。全面推广应用扶贫资金在线监管系统，全市67项扶贫专项资金2.68亿元纳入在线监管。2019年我市扶贫资金绩效管理被省上评为优秀等次。

　　三是加大污染防治力度。全年争取省级重点流域生态补偿资金2.73亿元，重点用于饮用水源保护、农村面源污染防治、城镇污水垃圾处理等环境保护工作。全年争取并下达省市小流域综合整治项目以奖促治资金9409万元，促进全面提升小流域水环境质量。支持做好市、县环保机构监测监察执法垂直管理改革。

　　(五)着力补齐民生短板

　　2019年全市民生相关支出249.38亿元，增长4.51%，占一般公共预算支出83.49%，重点保障“三农”、教育、社会保障和医疗卫生等基本民生支出。筹措下达资金13.22亿元落实2019年市委市政府26项为民办实事项目。

　　一是补齐教育事业短板。全年下达5287万元支持新建12所公办幼儿园，制定《南平市普惠性民办幼儿园认定管理及政府购买服务实施办法》，引导和支持民办幼儿园提供面向大众，收费较低的普惠性教育服务。下达3.01亿元落实义务教育经费保障机制。下达2301万元支持示范性现代职业院校建设、职业教育内涵建设、职业教育信息化建设等，2018年全市公办中职学校生均公用经费达到4200元，公办高职院校生均拨款达到12000元。下达本科高等教育经费5954万元，支持提升高校办学水平。

　　二是补齐医疗卫生短板。将城乡居民医保财政补助标准从每人每年450元提高到490元，实现了城镇职工、城镇居民、新农合“三保合一”市级统筹，将基本公共卫生服务经费从每人每年50元提高到55元，促进基本医疗保障体系和基层医疗卫生服务体系建设，推进基本公共卫生服务均等化，进一步完善公立医院综合改革措施。

　　三是补齐养老服务短板。全市全年投入1.1亿元建成23个居家社区养老服务照料中心和203个农村幸福院，下拨奖补资金2430万元完成106所乡镇敬老院改造提升任务，向上争取中央预算内投资项目资金2793万元建设8个养老服务项目，养老服务水平得到提升。

　　四是补齐城乡建设短板。筹集资金2.17亿元重点支持美丽乡村建设、农房整治、乡镇污水处理设施建设、村庄垃圾治理、城乡公共厕所建设。筹措资金372万元支持城市公共交通事业发展。争取上级资金5.26亿元支持“水美城市”建设，重点支持中小河流治理、安全生态水系建设、水土流失治理、农村水利设施建设和“水美城市”PPP项目等。

　　同时，不断完善和强化各项社会保障，将城乡居民基础养老金标准从每人每月100元提高到118元。实现全市城乡低保标准一体化。全年下达就业专项资金9336万元支持高校毕业生、农民工、建档立卡贫困劳动力等群体就业创业。拨付专项资金1760万元用于食品药品检验检测及设备购置，确保食品药品安全。全年下达1914万元支持保障性安居工程建设。全市安排专项经费1503万元(其中市本级600万元)，支持扫黑除恶专项行动，并会同市公安局出台扫黑除恶专项斗争犯罪线索举报奖励办法。

　　(六)努力提升财政管理水平

　　一是提升财政工作效能。聚焦“项目突破年”，打造项目前期快审绿色通道，做到“随到随审，有到快审，迟到加班审”。全年共完成预、结(决)算项目128项，送审造价24.39亿元，审定造价21.27亿元，核减造价3.12亿元，核减率12.79%。推进政府采购“放管服”改革，全面放开代理机构准入门坎，实行省以上注册报备名录管理，由采购人择优自主选择采购委托。完善网上公开信息系统，实现全程网运和在线监控。据快报统计，全年市本级共完成政府采购项目1915个，实际采购金额13.31亿元，节约率7.45%。其中网上超市协议采购1180个，实际采购金额1598万元，节约率32.14%。认真落实中央八项规定精神和厉行节约反对浪费要求，按5%幅度压减一般性支出，确保“三公”经费只减不增，2019年全市“三公”经费下降7.65%，其中市本级下降11.52%。

　　二是深化预算管理改革。完善全口径预算，强化国有资本经营预算，提高国有资本收益上缴比例。抓实抓细预算执行管理，切实加快支出进度，有效提升财政资金运行效率。加大结转结余资金盘活力度，预计全市清理盘活财政存量资金2.8亿元，其中市本级4500万元。持续推进预决算公开规范化、常态化、制度化，在同级人大批准的20天内公开政府预决算，组织全市807个预算部门按照统一格式公开部门预决算。

　　三是推进预算绩效管理。健全完善预算绩效管理制度，努力提升绩效管理水平，实行绩效目标分类设置和审核，组织市直部门扎实开展绩效监控、绩效自评和整体评价。委托第三方对扶贫、医疗、教育等重点民生领域10个专项资金开展重点评价，探索开展债券资金使用评价。将绩效管理列入市直部门效能考核，继续开展县(市、区)绩效管理覆盖率考核，加快绩效管理向纵深推进。

　　四是强化财政资金监管。对造福工程异地扶贫搬迁、扶贫小额信贷、精准扶贫医疗叠加保险、扶持村级集体经济发展试点等专项资金开展“微腐败”专项整治。对财政扶贫资金、财政收入质量、会计信息质量、落实中央八项规定精神开展监督检查。通过专项整治和监督检查，追回财政资金63万元，清退各类违规款项29万元。

　　(七)财政队伍建设扎实推进

　　一年来，全市财政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”和全面从严治党“八个坚定不移”要求，把政治建设摆在财政系统党的建设工作的首位，落实管党治党政治担当。全力配合市委巡察一组对市财政局党组开展的巡察，坚持边查边改、立行立改，集中整改和长效机制相统一，扎实推进整改落实，以整改促进财政权力规范运行和财政工作效能提升。召开党风廉政工作会议和党风廉政形势分析会，层层签订《全面从严治党责任书》，进一步加强关键岗位和重点领域廉政风险防控，严格落实中央八项规定精神和反“四风”要求，深入推进财政反腐倡廉工作。

　　二、2020年财政工作要点

　　2020年财政工作要在市委、市政府的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”和全面从严治党“八个坚定不移”要求，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，认真落实市委五届七次全会的部署要求，紧紧围绕加快绿色发展推动高质量发展落实赶超这一战略目标，坚持新发展理念，贯彻落实积极财政政策，以供给侧改革为主线，着力支持实施创新驱动、打好三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展，为推进新时代富美新南平建设提供坚实的财力保障。重点做好以下几个方面工作。

　　(一)着力财源建设保障收入目标

　　2020年，全市一般公共预算总收入安排1550525万元，增长5%。其中：地方一般公共预算收入安排987687万元，增长4.5%。一是认真贯彻落实积极财政政策，全面落实减税降费政策。积极筹措资金兑现市委市政府出台的支持绿色产业、工业企业、重点龙头企业和小巨人领军企业等发展相关政策，大力扶持市级龙头和行业龙头企业，持续支持总部经济，鼓励和引导企业上市，做强做大创税企业。支持优化营商环境，主动为企业特别是民营企业解难题、办实事，推动我市民营经济发展。同时，培育壮大武夷新区、南平工业园区、荣华山组团等产业增长极。二是做好重点税源监控工作，加强对全市纳税前100名重点税源企业监控，综合分析企业税收入库形势，及时掌握企业运行状况，夯实税源基础。积极探索新兴产业的税收征管，总结武夷山茶产业税收征管经验，研究制定建盏、民宿业等新兴产业的税收征管方案。通过制定合理的税收政策扶持和引导特色产业市场主体，帮助其健康成长，使新兴产业成长成为地方新的支柱税源。三是争取上级支持扩展政策财源。研究吃透中央、省上出台的精准扶贫、乡村振兴、生态环保、苏区老区等各项政策，不断提高掌握和运用政策的能力。

　　(二)着力推动经济高质量发展

　　一是支持创新驱动战略。进一步完善促进科技创新平台、人才培育、高新技术企业的财政政策，发挥科技银行、专利权质押贷款等金融产品在科技创新方面资金支撑作用，继续落实好企业研发费用加计抵扣、高新技术企业税收优惠等政策，积极落实《南平市促进绿色产业科技创新奖补政策实施细则》。优化财政资金投入方式，完善《南平市科技特派员创业行动项目专项资金管理办法》，助力科技特派员在乡村振兴战略中发挥引领作用。二是支持产业转型升级。充分发挥工业产业发展基金作用，加大对龙头企业及小巨人领军企业的培育工作，做大做强特色产业集群，促进传统产业加快改造提升，实施产品升级换代，支持物流、旅游、金融等现代服务业加快发展。发挥总部经济联席会议制度作用，“一事一议”支持总部经济加快发展。综合运用投资补助、贷款贴息、购买服务、奖励等方式，带动社会资本投资，促进数字经济加快发展。统筹市级商务发展资金，通过加大财政奖励、补助等方式，促进外贸转型升级和外贸新业态新模式发展，支持外贸企业拓展多元化市场。三是支持实施乡村振兴。进一步支持农村人居环境整治、“四好农村路”、村级组织运转保障及村级集体经济发展等。创新财政涉农资金使用方式，因地制宜推行一事一议、以奖代补、先建后补、贷款贴息及PPP等模式，积极引导社会资本参与乡村振兴。促进南台经济文化交流合作，着力打造南台产业合作平台，鼓励创建台湾农民创业园。四是支持“水美城市”建设。筹集资金支持《“水美南平”现代化规划》编制、中小河流治理、安全生态水系建设等，推动“水美城市”向“水美南平”、“水美经济”延伸发展。积极促进“水美城市”建设与山水林田湖草生态修复试点项目相融合。充分运用专项债券及PPP模式，引导社会资本支持“水美城市”建设。五是支持“生态银行”建设。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，安排800万元用于市生态公司资本金注入，加快市生态公司市场化运作步伐，推进生态银行与乡村振兴、绿色产业发展等战略相结合，形成整体运作机制。六是支持品牌建设。设立“武夷山水”公共品牌建设专项资金1000万元，专项用于“武夷山水”公共品牌策划、宣传及市场营销、日常监管检测、配套设施投入、培训和服务等。

　　(三)着力深化财政发展改革

　　一是完善预算管理制度。推进市以下财政事权与支出责任划分改革，进一步理顺市区财政体制，完善武夷新区、南平工业园区、荣华山组团等产业园区和土地出让金收支管理的财政体制。继续完善全口径预算，进一步规范国有资本预算管理，提高国有资本经营收益缴交比例。对政策目标已实现、设立期限已到期的专项资金进行清理，对支持方向和用途相同相近的部门专项资金进行整合，盘活存量资金，集中用于支持高质量发展。二是全面实施绩效管理。加快构建广覆盖、多层次、全过程的预算绩效管理制度体系，逐步将绩效管理覆盖政府“四本预算”，并深度融入预算编制、执行、监督全过程。进一步优化绩效目标设置，推进绩效执行监控深入开展，加大对重点领域、重点项目的绩效评价力度，建立以结果导向配置公共资源的绩效管理机制。积极引入第三方参与绩效管理，不断提高绩效评价的社会公信力和专业化水平。及时做好绩效信息公开，主动向市人大报告绩效评价情况，接受各方监督。三是严控政府债务风险。切实打好防范化解重大风险攻坚战，强化地方政府债务限额管理和预算管理，健全“借、用、还”相统一、公开透明、约束有力的地方政府举债融资机制。全面准确掌握地方政府隐性债务底数及相关资产情况，严格落实隐性债务化解实施方案，坚决遏制隐性债务增量。同时，积极争取省上新增债券支持，推动新的项目收益专项债券品种发行试点，保障重点领域合理融资需求。

　　(四)着力支持“三大攻坚战”

　　一是打好重大风险攻坚战。积极对接省财政厅、财政部驻福建专员办以及审计署广州办，及时了解中央、省上对隐性债务化解相关政策动态。坚持民生支出精算平衡，尽力而为、量力而行，合理设定民生支出标准，确保与经济发展水平、财力状况相适应。严格规范政府购买服务，防止通过政府购买服务方式举借隐性债务上新项目、铺新摊子。规范开展PPP项目，严把PPP模式的适用范围和边界，把好物有所值评价和财政承受能力论证关，加强财政支出责任监测，严守财政支出10%的“红线”。开展PPP项目绩效管理，对无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担建设运营风险的项目不安排财政资金。

　　二是支持打好精准脱贫攻坚战。加快推进扶贫方式由“输血式”向“造血式”转变，通过直接扶持、贷款贴息等多种方式大力推动产业扶贫工作，培育各具特色的扶贫支柱产业。支持贫困村村级集体经济发展，在继续支持市级扶贫重点村、少数民族村村级集体经济的基础上，持续开展扶持村级集体经济发展试点工作。通过扶贫帮扶专项资金投资收益、慈善捐赠、兜底保障、医疗扶贫和教育扶贫等措施，推进农村深度贫困家庭稳定脱贫。推进财政扶贫资金整合工作，确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用，提高扶贫资金使用效率和效益。充分运用扶贫资金在线监管系统，加强扶贫项目资金常态化监管，及时掌握扶贫资金流向、流速和流量，确保扶贫资金使用安全高效。

　　三是支持打好污染防治攻坚战。加大上级资金争取力度，继续支持实施小流域综合治理，支持大气污染物源排放清单编制和污染源普查工作，推进土壤污染防治，继续筹措资金支持农村卫生保洁长效机制建设和农村三格化粪池改造。支持环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作。

　　(五)着力支持民生改善

　　一是支持教育事业改善。进一步健全政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的学前教育经费投入机制，继续支持补齐教育发展短板和基础教育质量提升三年翻身仗，实施校舍安全长效机制，加快南平一中武夷新区高中部和南平实验小学武夷分校扩容建设。

　　二是支持医疗卫生改善。将城乡居民医保财政补助标准从每人每年490元提高到520元，大力支持武夷新区综合医院建设，进一步完善医保基金市级统筹制度，构建基本医疗保险、大病保险、医疗救助、精准扶贫医疗叠加保险、精准医疗扶贫慈善救助等多层次医疗保障体系，充分发挥医疗和保险叠加政策效应，适时调整基本医疗保险住院和门诊特殊病种报销比例，建立城镇职工医保门诊统筹，进一步减轻参保患者负担，增强百姓获得感。

　　三是支持养老服务提升。认真落实省上养老“双十条措施”和市政府养老补短板实施意见，新建一批居家社区养老服务照料中心和农村幸福院，着力提高城乡养老服务设施覆盖率和提升养老服务水平。

　　四是完善社会保障体系。全面实施全民参保，健全社会保障待遇标准与物价水平挂钩、与城乡居民收入水平相协调的联动机制。完善失业保险待遇调整机制，落实失业保险基金稳岗补贴政策。用好保障性住房补助资金，引导带动社会资金和信贷资金投入保障性安居工程建设。

　　五是支持城乡建设改善。继续筹集资金支持城乡基础设施改善、城市卫生管理、城市市容管理、城市公共交通建设、美丽乡村建设、农村垃圾治理、乡镇污水处理以及农村公路养护等项目，努力补齐城乡建设短板。

　　六是支持扫黑除恶专项斗争。加强扫黑除恶专项斗争经费保障，支持公共安全视频监控联网应用，重点支持城市“雪亮工程”建设，提升政法部门办案业务综合保障水平，推进更高水平的“平安南平”建设。

　　(六)着力推动财政系统从严治党向纵深发展

　　一是突出党的政治建设统领。坚持和加强党对财政工作的领导，深入地学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，更加坚定地树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把讲政治的要求落实到财政工作的全过程各环节，不折不扣地贯彻落实市委市政府各项决策部署。

　　二是落深落细落实全面从严治党主体责任。要坚定不移推进全面从严治党，落实全面从严治党和巡察整改工作的主体责任，把巡察整改落实情况将作为局年度全面从严治党责任制检查的重要内容,切实做好巡察整改“后半篇文章”。严格执行中央八项规定精神，巩固市委巡察整改成果，切实履行“一岗双责”，持之以恒反对“四风”。要抓实廉政警示教育，推进财政内控制度建设，引导财政党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强对重点领域、重要岗位和关键环节的监督和防控，进一步规范财政专项资金监管、政府采购、工程项目建设管理等工作，强化源头预防，努力消除廉政风险问题。

　　三是锻造过硬的财政干部队伍。加强财政干部能力建设，通过推进财政干部教育培训创新，着力提升财政干部生财聚财理财、运用政策、融资运作、责任担当和主动服务、团队协作等方面能力建设。强化机关作风建设，要严格按照《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》以及市委实施办法的精神，紧盯“四风”新变化新动向，深化形式主义、官僚主义排查整治。大兴调查研究之风，加强机关效能建设，不断提高财政工作效率和服务质量。