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均衡发展以发展为前提，以相对均衡为目的，体现的是一种公平和公正的理念。坚持科学发展观，就必须实现教育均衡发展。对人生，最重要的公平是教育起点的公平、机会的公平。接受良好教育已经成为一个人走向未来的“通行证”。没有教育公平，个人在社会中就难以拥有公平的机会，直接影响到人的就业公平，甚至影响整个社会的公平。要缩短城乡之间和各个人群之间的差距，关键是教育公平，尤其是义务教育阶段的公平。因此，我们必须从构建社会主义和谐社会大局出发，在大力推进教育均衡发展上下功夫，使教育发展成果惠及最广大人民群众。

　　第一，强化政府保障责任，建立和完善义务教育投入机制。多年来，辽阳市委、市政府为保障义务教育的健康发展，不断加大领导力度，全面推进义务教育经费保障机制改革，优化财政教育资金配置，努力提高教育经费保障水平，有力地促进了义务教育均衡发展。但是，财政对教育的投入与教育事业发展相比，还存在一定差距。财政投入与教育快速增长的需求之间的矛盾比较突出，财政性教育资源配置不尽合理，城乡之间、区域之间办学水平差距较大，缺乏科学合理的经费分担机制。要从根本上解决这些问题，必须进一步发挥公共财政的职能作用，在做大财政蛋糕的同时，加大财政投入，建立义务教育经费保障长效机制。

　　保证财政资金投入到位，体现政府办义务教育的责任。新修订的《义务教育法》明确了政府对义务教育经费投入负总责，并由各级政府共同负担。对义务教育经费，地方政府不仅要做到预算单列，而且要确保“三个增长”；
不仅要按照教职工的工资标准、学校的建设标准和学生人均公用经费标准拨付经费，而且要向农村学校、特殊学校和薄弱学校倾斜。政府要严格按照新修订的《义务教育法》的要求，将义务教育全面纳入公共财政的保障范围，确保资金及时足额到位。同时，加强预算编制和管理。各级教育行政部门要积极配合财政部门，建立健全新机制下规范的中小学校预算制度。中小学校根据教育教学的基本需要，实事求是地编制好经费预算。

　　积极吸引社会资金，多渠道增加教育投入。在义务教育经费主要依靠县以上政府保障的同时，鼓励、引导企业和社会各界人士捐资助学。辽阳民营经济比较发达，而且许多民营企业经营者崇尚教育事业，这些年在捐资助学、回报社会方面涌现出一批好的典型，要认真总结、推广他们的经验和做法，加大宣传力度，在全社会形成一种重教助学的风气。

　　第二，统筹城乡教育资源配置，坚持公共教育资源重点向农村倾斜。促进教育均衡发展，重点和难点都在农村，必须进一步加大农村教育工作力度，坚持公共教育资源重点向农村倾斜。

　　进一步优化教育资源配置，使更多的优质教育资源流向农村。按照方便学生上学、不增加学生家庭经济负担、保证教学质量的原则，进一步调整中小学校布局。把中小学校布局调整、危房改造和寄宿制学校建设结合起来，改善办学条件，提高教育资源利用效果。鼓励有条件的地方兴办寄宿制学校，实行集中办学，扩大办学规模，提高办学效益，保证办学质量和水平。

　　加强农村普通高中建设。这几年，我市高中阶段教育有了很大的发展，高考总录取率高于全省平均水平，这是发展成果的一种体现。但是，从升学的角度看，我市高中升入重点大学的少，升入名牌大学的更少，特别是农村普通高中阶段教学质量较低。解决这个问题，必须加大政府对农村普通高中教育的投入，每年在同级财政支出中增列专项，改善农村普通高中教育资源条件。加大中考改革力度，在全面考核学生综合素质的同时，加大重点高中配额生的数量，按在校学生数量分配指标，促进薄弱学校的发展，遏制“择校热”。

　　切实加强农村师资队伍建设。办好学校关键在教师，教师是教育事业的第一资源。加大对教师的培训力度，采取在岗培训、顶岗实践、挂职锻炼等方式集中抓好教师的培训。建立教师的流动机制，加强教师统筹管理工作，每年按比例对教师进行一定数量的交流，从制度上保证教师的合理流动，促进教师资源的均衡配置。要认真解决农村师资力量薄弱的问题，深入开展城市学校与农村学校结对子活动，每年选派一定数量的优秀教师到农村去支教。制定优惠政策鼓励师范院校毕业生到农村学校锻炼，既是支持农村教育的手段，也是这些毕业生丰富人生阅历、熟悉基层百姓生活和教育状况的一个机遇，并作为他们日后晋升职称和职务的一个重要条件。

　　第三，进一步健全教育资助制度和助学体系，依法保障困难群众接受教育的权利。健全教育资助制度和助学体系，是实现均衡教育、促进教育公平的重要手段。对无论是义务教育阶段、高中教育阶段，还是升入大学的学生，要保证他们不因家庭贫困而失学。要让每个孩子都能上得起学，都能上得好学。

　　不折不扣地落实国家免除农村义务教育阶段的学杂费、为农村贫困家庭学生免费提供教科书、补助寄宿生生活费等政策。各级财政要保证资金落实到位，重点解决好农村低保家庭子女、生活困难的单亲家庭子女、因病因灾造成临时困难家庭子女上学问题。同时，保障城市困难家庭和农民工子女接受义务教育，切实解决好农村留守少年儿童接受义务教育的问题，保障女童和残疾儿童受教育的权利。

　　逐步建立非义务教育阶段特殊困难家庭学生资助政策体系，进一步完善高等教育和高中阶段教育的奖学金、寒窗基金、助学基金等制度，落实国家助学贷款政策，鼓励社会捐资助学。积极推广“宏志班”办学经验，尝试设立“贫困高中生助学基金”，定向资助品学兼优的贫困高中生。建立健全公办高校入学“绿色通道”制度，扩大教育奖学金、助学贷款政策覆盖范围，资助贫困大学生顺利完成学业。

　　第四，进一步优化教育结构，大力发展职业技术教育。当今世界，职业技术教育获得了前所未有的大发展，越来越广泛地参与和渗透到经济社会发展的各个领域。职业技术教育已成为提高人力资源素质的重要途径，成为实现科技成果产业化的重要基础，成为推进产业结构调整的重要支撑。发展职业技术教育，有利于促进就业，有利于人口素质提高，有利于增强经济竞争力。辽阳职业技术教育起步较早，无论是教育部门，还是社会各界包括学生和学生家长，对发展职业技术教育的共识越来越多。当前，我们一方面面临着较大的就业压力，另一方面却是企业技术工人严重短缺，这就给职业技术教育创造了广阔的发展空间。近年来，我市通过职业技术教育培训的学生都找到了合适的工作岗位，就业率达到95%以上，多数毕业生已成为社会各行各业的业务或技术骨干，这就更加坚定了我们大力发展职业技术教育的决心和信心。

　　进一步明确发展职业技术教育就是要坚持以就业为导向，与市场需求和劳动就业紧密结合，着重加强职业院校学生实践能力和职业技能的培养，通过办好职教促进就业。这样职业技术教育就会越办越好，越办越有生命力。

　　总结我市职业技术教育的成功经验，继续实施“金桥工程”，努力扩大初中高职业院校联合办学成果。大力发展订单培训、订单教育。职业技术教育在保证教学质量的同时，要结合辽阳实际，调整学科布局和专业设置，加快实用型人才培养，特别是要满足我市科技创新、产业结构调整等方面的人才需求。

　　继续深化职业技术教育改革，不断创新办学模式。积极探索联合办学及校企合作共同发展职业教育的途径和办法，完善“3+2”、“2+1”或“1+2”的培养模式，在实习实训基地建设、专业教师培训、高级技能人员的聘用等方面积极探索与企业的合作。加大城乡联合办学的力度，扩大农村初中中职预备班规模，使更多农村学生能够受到更好的职业技术教育，促进农村劳动力的转移。