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　　政 府 工 作 报 告

　　——2020年1月15日在招远市第十八届人民代表大会第四次会议上

　　招远市市长 吴有进

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2019年政府工作回顾

　　2019年，是招远攻坚克难、砥砺奋进的关键一年。在市委的坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力弘扬“担当作为、狠抓落实”主旋律，全面落实中央“六稳”要求，不忘初心、牢记使命，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，奋力推动经济社会各项工作实现新突破。全年生产总值预计增长6%，固定资产投资预计增长5%，完成一般公共预算收入53.1亿元，按可比口径增长2%，全年为各类市场主体减税降费8.1亿元，在全国综合实力、绿色发展、科技创新百强县市榜中分列第32、32和28位。

　　这一年，我们着力抓创新、育新能，高质量发展实现新突破。

　　制造业迸发新活力。黄金产业稳产增效，全力争取省政府对矿业权出让收益征收政策作出合理调整，破除了制约黄金产业发展的重大瓶颈，全市完成自产黄金105.5万两，冶炼加工黄金181万两。中矿集团连续10年入选全国贵金属采选行业经济效益前十强，继续领跑我市财政贡献榜。招金集团成功入主宝鼎科技，招金矿业获批开展“H股全流通”工作，招金励福IPO在排队企业中位列第三，招金三山岛北部海域金矿获得自然资源部划定矿区范围批复，成为全国最大单体金矿，招金品牌首次跻身“中国500最具价值品牌百强”。汽车制造服务业突破提升，玲珑轮胎塞尔维亚项目开工建设并纳入国家“一带一路”重大项目储备库，入选“中国战略性新兴产业领军企业100强”，一举摘得山东省省长质量奖，并顺利通过“泰山品质”认证，实现我市在这两个领域“零”的突破;奥特姆公司重组合作成功落地，MIKI电动汽车获批挂牌，成为胶东半岛唯一拥有“5字头”专用车和“9字头”挂车双重资质企业。豌豆蛋白产业扩能升级，规划设立健康食品产业园，新建成双塔、健源、优承、三嘉、鼎丰等近40万吨的豌豆综合利用项目，我市豌豆蛋白出口稳居国际市场第一。生物医药产业聚集成势，新引进细胞治疗药物生产、医用高分子材料等4个高端项目入驻生物医药产业园，宁远药业二期开业运营，引领生物医药产业产值预计增长14.6%。电子材料产业乘势而上，鲁鑫鑫纳超疏新材料项目开工建设，金宝高性能覆铜板项目建成运营，高端挠性铜箔初步实现5G应用国产化替代，成为国内唯一向华为批量供应企业。“四新经济”加速成长，实施极低轮廓铜箔研发等技术创新项目50项，新增国家级工业设计中心、省级工程实验室、院士工作站各1个，与高校院所共建新型研发机构22个，获得专利授权274件，注册马德里商标2件，新培育金潮宇科蓄电池等高新技术企业15户，永盛食品等烟台市级以上“专精特新”企业6户。外向型经济稳中有进，稳妥应对贸易摩擦不利影响，成功争取烟台海关设立招远办事处，中国食品土畜进出口商会成立豌豆制品分会，全市进出口保持稳定增长。通过一系列有力举措，一大批骨干企业逆势上扬，康泰集团、东特鹰轮等24家企业税收增收超过500万元，全市规上工业增加值预计增长4.5%。服务业形成新亮点。皮草小镇荣膺省级服务业特色小镇，乡村旅游打造3条精品线路，全市游客人次、旅游消费分别增长16.5%和10.1%。新建改造“供销e家”服务站40个，电子商务公共服务中心建成运营，中农批农商大世界市场区即将投用。5家中心卫生院试点开展“医康养一体化”服务。中矿集团国内首个非煤矿山实操培训基地基本建成，将成为全国非煤矿山实操培训和紧缺人才培养的重要“打卡地”。全市社会消费品零售总额预计增长5.8%。现代农业迈出新步伐。农村集体产权制度改革基本完成，农业社会化服务土地托管突破3万亩，4家服务组织入选全省首批农业生产性服务示范组织。建成粮食万亩核心示范区，新建现代果业示范基地7处、年出栏万头以上生猪养殖场4处，发展“三品一标”12个。培育新型农业经营主体162家、省级标准合作社12家、烟台市级10家，我市入选全国农民专业合作社质量提升整县推进试点和主要农作物生产全程机械化示范县。

　　这一年，我们着力抓招引、优环境，双招双引双服务实现新突破。

　　招商引资全线发力。精心绘制11个产业“招商地图”，组建5个招商顾问团，强化考核约谈、督查调度，扎实开展“三比”活动，迅速掀起千军万马抓招引、千方百计上项目的浓厚氛围。高水平组织美国、上海、深圳等主题招商，与上海美国商会、德国中国工商会等签订招商合作协议，促成西部医学细胞工程等15个优质项目签约。高质量举办节会招商，黄金节集中签约祥瑞金银珠宝首饰加工等18个项目，国内黄金珠宝行业首个设计资源协同研发平台“金色云”上线，140名优秀设计师注册上云。皮草节成功牵手国内皮毛业界最具影响力的中国国际裘皮年会，促成20多户企业签约落户我市，有力提升了招远皮草产业在业界的影响力。生物医药产业项目对接会汇聚国内外140多位行业翘楚，促成我市与生物医药尖端企业和协会建立紧密合作关系。联合山东大学共同承办全国大中学生iCan创新创业大赛山东省东部赛区比赛，山东省创客协会成立大会在我市举行，为大众创业、万众创新注入了新活力。联手中国天使联合会会长单位春光里产业资本集团共同举办未来独角兽创业争霸赛，43个入围项目同场角逐，涵盖生物医药、石墨烯材料、智能制造、电子信息等多个高端领域，最终11个项目、3家投资公司与我市达成合作意向。全市走访接待“三类500强”远超以往、达到1849批次，引进总投资750亿元的优质项目81个，比上年增加15个，其中引进上海绿钻LNG总部等过10亿元大项目37个，预计完成实际使用内资120.2亿元、外资7635万美元。招才引智成果显著。修订出台11条“人才新政”，引进高层次人才225人，12名人才入选烟台市级以上人才工程，泰山产业领军人才总量居烟台首位。营商环境持续向好。集中开展企业经营环境专项整治、“一次办好”改革百日攻坚行动，将18个部门120项审批事项统一划转行政审批服务局，启用全省首家“不动产登记集成服务平台”、烟台首个24小时“不打烊”综合自助服务区，通过省级政务服务标准化验收。

　　这一年，我们着力破瓶颈、强后劲，项目建设实现新突破。

　　重点项目提速增质。多方争取土地指标914.1亩，盘活“三闲”土地782.4亩，有力保障了项目用地需求。全年开复工市级重点建设项目53个，完工28个，矿山废弃资源综合利用等3个项目跻身全省新旧动能转换第二批优选库，玲珑轮胎子午线轮胎智能制造入选省“现代优势产业集群+人工智能”示范项目。大交通工程进展顺利。潍烟高铁调整为国家干线铁路建设，大莱龙铁路扩能改造招远段征迁基本完成，“高高连接”工程纳入省立体综合交通网中长期规划，文三线改建工程挤进省“十三五”规划中期调整项目库，龙青高速东互通至天府路拓宽、黄水路至招莱边界大修工程完工通车。全域治水项目高效实施。界河治理有序推进，新建城市配水管路14.6公里，改造升级346个村庄净水设备，完成金泉河改造提升和21座小型水库除险加固工程。

　　这一年，我们着力补短板、强管理，城市能级实现新突破。

　　基础设施更加完善。改造提升泉山路，打通九洲路南段、魁星路南段等“断头路”，同步实施雨污分流5.5公里，修补破损路面1.5万平方米。改造建设燃气管网20公里，新增配套用户6550户。新建改造供热管网32.6公里、站房6座，新增供热配套面积80万平方米，基本覆盖新建居民小区。棚改工程扎实推进。多方争取棚改专项债券及配套资金5.5亿元，新拆除旧房3051栋，开工建设安置房4205套。研究制定了解决不动产登记历史遗留问题意见，稳妥解决了5个小区1668户居民的不动产登记遗留问题。精细管理日趋规范。聚焦市容市貌等“七大领域”，强力开展城区环境综合整治百日攻坚行动，逐条大街小巷清理，逐个店家商户规范，集中取缔马路市场10处，清理野广告1.2万条、占道经营6300人次，整顿烧烤业户260家，还城市以干净整洁、文明有序。新建智慧社区4个，“智慧金都”项目在全球智慧城市峰会上斩获“智慧成果”和“智慧城市社会治理与服务卓越成就”两项大奖。

　　这一年，我们着力破难点、治顽疾，农村人居环境实现新突破。

　　重拳出击整治镇容村貌。接续开展农村、镇驻地和农村路域三大环境综合整治，创新推行农村“双五无”、镇驻地“五个不能”和路域“三个不见”整治标准，规范迁移集贸市场5处，硬化道路25公里，清理垃圾2.2万吨，破解了“垃圾围村”现象。铁腕整治违法建设，整改拆除违建1897处、43.2万平方米，是近年来力度最大的一年。铁面治理违法占地，排查各类大棚3842个、7205.8亩，拆除“大棚房”4处，整治土地卫片执法检查违法图斑99处、265亩。履职担当补齐硬件短板。全力推进“厕所革命”，累计改造农村户厕36600户，完成总任务的89.7%。加快“四好农村路”建设，提升改造县乡道路5条、村级公路60公里，完成自然村通达12.7公里。改造升级147个村庄配电线路，供电可靠率居烟台首位。金岭大户庄园启动创建乡村振兴齐鲁样板省级示范区，蚕庄镇及玲珑欧家夼村等9个村庄获评首批省乡村振兴示范乡镇和示范村。高标准打造美丽乡村51个，完成102个村庄生活污水治理任务。栽管并重推动植树造林。深入开展国土绿化提升三年攻坚行动，完成绿化示范工程4处，植树造林1.68万亩，全市森林覆盖率提高0.7个百分点。

　　这一年，我们着力兜底线、严防线，三大攻坚战实现新突破。

　　脱贫攻坚工作精准有效。实施扶贫项目32个，新增公益专岗792个，将8408名贫困人口纳入“扶贫特惠保”、4060户贫困家庭纳入孝善养老、112名符合条件的贫困学生纳入补助范围，完成4677户建档立卡贫困户住房安全鉴定。风险防范化解取得实效。创新推行安全生产“六查并举”机制，排查整治隐患8300处，查处违法违规行为35.8万次，生产安全事故起数和死亡人数均下降66.7%。整合应急救援力量，修订应急预案163份，开展救援演练686场次。从严实行森林防火“六个严禁”，全面加强以水灭火装备和防火队伍建设，在严峻干旱形势下实现全年“零火灾”目标。严防金融风险，化解企业流动性风险2户。坚守食品安全防线，新建“明厨亮灶”222家。深化扫黑除恶专项斗争，新打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团3个、涉恶共同犯罪30个，破获涉黑涉恶类案件200多起，有力捍卫了社会公平正义。扎实推进全国农村社区治理试验区建设，改造提升服务型创新型社区27处，建成社区公共服务综合信息平台85处。国庆安保维稳实现去省进京零登记，在烟台率先完成两个“清零”、两个“80%以上”信访积案化解任务。污染综合防治发力见效。扎实整改上级环保督察及“回头看”反馈意见17项，办理上级转交办案件14件，查处环境违法行为50余起。大力开展大气污染整治专项行动，排查整改重点领域问题309项，关闭化工生产企业12家，完成“煤改电”5238户，对全部272家石材开采和加工企业实施关停整合，圆满完成节能减排年度任务。严格落实河长制、湖长制、湾长制，拆除涉河违建370处、1.3万平方米，整改问题258项，涉及水源地保护的24项问题全部整改到位。排查整治入海排污口12个，沿海防护林保护区调整方案获得省政府批复。

　　这一年，我们着力促共享、增福祉，社会民生事业实现新突破。

　　公共服务水平持续提升。教育质量稳步提高，新二中、特殊教育学校2所新校建成投用，新增幼儿园8所，高考本科上线率、一本上线率再创新高。医疗服务不断优化，中医院顺利通过二甲复审，建成省级卫生乡镇1个、健康细胞工程7个，老年人家庭医生签约服务覆盖率达到95%，我市再次跻身全国基层中医药工作先进单位。养老服务日臻完善，新建养老机构5处，增加床位900张，采取市场化运作、政府补贴方式建成1处社区食堂，就近为老年人提供质优价廉的餐饮服务。公共交通更加便捷，在烟台率先完成城乡公交一体化改革，组建成立新公交公司，新建公交场站3处、站点120个，公交运营里程首次突破一千公里。文化服务更加惠民，文化馆和图书馆打造为国家一级馆，建立城市书房1处，开展各类文化活动300多场。曲城故城址入选第八批全国重点文物保护单位，为我市首个“国保”单位。市融媒体中心建成运行，全新改版推出新闻综合频道、生活频道。社会保障严实牢靠。扎实推进社保降费扩面，为企业减负3609.9万元，新增企业参保4828人，1883名符合条件退役军人全部录入保险接续系统，农村户籍就业困难人员纳入社保补贴范围。发放援企稳岗补贴1400万元，新增城镇就业10853人。城乡低保标准分别提高到每月615元和440元，企业退休人员基本养老金人均每月增加136元，居民基本医疗保险补助标准由490元提高到520元，为困难群众发放社会救助资金和社会福利7913.5万元。将高血压、糖尿病门诊用药纳入医保报销，居民大病保险最低报销比例从50%提高到60%，为1371名优抚对象缴纳居民医保，发放优抚资金9169.9万元。民生服务便捷高效。89000民生服务平台实现生活类服务全覆盖，群众诉求事项办结率、满意率分别达到99.4%和96.5%。面对五十年一遇的严重旱情，众志成城打好抗旱救灾攻坚战，新打水井161眼，调引客水779.2万方，运送应急水2000方，解决了173个村、9.5万群众的饮水难题，最大程度将旱情损失降到了最低。同时，圆满完成第四次全国经济普查。国防动员、民兵预备役、人民防空等工作顺利开展。民族宗教、人口计生、妇女儿童、史志档案、气象地震、红十字、残疾人等各项事业也都取得新进步。

　　这一年，我们着力守初心、担使命，自身建设实现新突破。

　　坚持以党建为引领。始终旗帜鲜明讲政治，对中央及省市重要会议、重大部署，市政府党组深入学习、及时传达，以坚定“两个维护”引领落实、推动发展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面贯彻新时代党的建设要求，祛邪扶正、激浊扬清，营造起政府系统的“绿水青山”。坚持以改革为动力。政府机构改革顺利完成。开发区体制机制改革制定试点方案，促进开发区瘦身强体、回归本位。市属国有企业改革“三年行动计划”启动实施，招金集团压缩注销18户企业，扁平化管理迈出实质步伐;完成18户市属企业工商变更登记、17户股权产权划转，经营性国有资产统一监管基本完成。坚持以法纪为标尺。躬身践行中央“基层减负年”和全省“工作落实年”要求，深入开展“进解促”活动，大力推行“四不两直”等一线工作法，政府系统会议文件压减1/3以上。启动法治政府示范创建，严格落实行政执法“三项制度”，执法监管既不缺位也不越位。主动接受各方监督，开展农村危房改造、救助资金等专项审计，公开政府信息4200多条，办结人大代表建议159件、政协提案126件，办理各民主党派、工商联意见建议29条。

　　各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，我们一起顶住经济下行压力，一起应对大事要事挑战，一起经受底线红线考验。我们取得的每一份成绩、每一份收获，都是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、群策群力的结果，是全市上下、各条战线同舟共济、忘我拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向老领导、老同志，向驻招单位、预备役、武警官兵和公安干警，向所有为招远发展付出心血和汗水的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!

　　我们也清醒地认识到，前进路上仍有许多困难和不足：对习近平新时代中国特色社会主义思想学习运用不到位，离“学懂弄通做实”要求还有差距;发展环境依然趋紧，罗山省级自然保护区调整等难题需要下更大气力去克服;经济下行压力加大，实现高质量发展还有大量艰辛工作要做;双招双引成效不够明显，招引方式方法不够灵活，引进的大项目好项目偏少;底线责任依然艰巨，各类潜在隐患不容忽视;民生领域存在欠账较多，还有许多“痛点”“难点”需要破除;营商环境还有不尽人意的地方，一些干部思想不够解放、担当精神不强，仍存在形式主义、官僚主义问题，等等。我们将直面问题，找准症结，持续用力，补齐短板。

　　二、2020年政府工作安排

　　今年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，站在从第一个百年目标迈向第二个百年目标的历史交汇点，唯有奋斗方不负伟大时代。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧扣市委全委会提出的“高质量全面建成小康社会”主题，把握好“高质量”和“全面性”两个基本点，全面强化“六稳”举措，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险和保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长2.5%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长7%以上，外贸进出口平稳增长，全面完成节能减排任务。

　　(一)更有成效稳增长，千方百计扩大增量、增强后劲，着力巩固经济稳中有进态势

　　更加注重双招双引成效。坚持内资与外资并进、全员招引与专业招引并举、引进增量与留住存量并重，打造精准、灵活、高效的双招双引“升级版”。招引方向要更精准。聚焦全省“十强”产业和我市主导产业，继续用好招商顾问团和招商地图，开展“千企招商大走访”活动，加强与北京创业孵育协会、上海美国商会、德国贺利氏等合作，吸引更多项目向“六大板块”聚集，年内力争引进10亿元以上项目12个、“三类500强”项目8个。拓展房地产、城市基建等外资引进渠道，确保完成外资任务。招引方式要更灵活。摒弃“大水漫灌”式思维，突出高质量招引导向，变大团队为小分队、一对一等精干模式，灵活运用园区招商、专业招商、亲情招商、以商招商、中介招商、定向招商、基金招商等方式，真正下活双招双引这盘大棋。招引机制要更高效。调整双招双引考核机制，加大招引成果考核权重，严格实行定期调度、通报约谈等制度，真正用实绩说话。积极推行闭环招引机制，对项目引进、建设、投产全程专班服务推进，推动14个签约项目落地开工，完善竣工一批、开工一批、储备一批的动态项目库。健全“领导带动、部门互动、市镇联动、企业主动”的大招引机制，实行项目、产业、人才一体引进，形成强大的招引合力。

　　更加注重项目建设成效。实行一个项目一个专班、一张施工图、一份责任清单的推进机制，综合运用对上争取、盘活存量等方式，夯实土地等要素保障，确保项目建设真见效、见真效。市级重点项目力求“加速度”。全面推行政府扶持与企业投入“双承诺”“双到位”，严把亩均投资强度、税收强度标准，统筹要素资源优先保障大项目、好项目，加快推进55个重点建设项目、22个重点储备项目，年内确保建设项目全部开复工、投达产率达到50%，储备项目完成手续办理力争开工。政府投资项目力求“严标准”。严肃规划刚性约束，严控投资规模预算，既重速度，更重质量，打造精品工程、民心工程。企业技改项目力求“高质量”。以玲珑轮胎智能制造创新应用等示范项目为引领，支持更多企业开展数字化、智能化“零增地”技改，突出抓好总投资46.2亿元的18个重点技改项目。重大交通工程力求“新突破”。全力推动潍烟高铁招远段工程、文三线改建工程开工建设，完成大莱龙铁路扩能改造主体工程。

　　更加注重企业培育成效。开展骨干企业“龙腾行动”，扎实推动招金矿业“H股全流通”，加快招金励福、健源生物、金宝电子等上市步伐，新增上市挂牌企业2家。开展规上企业“培育行动”，按照“个转企、小升规、规创优”的路线图，争取高质量高成长入库企业20家，新发展规上企业8家，“专精特新”企业突破100家。加强对外贸骨干企业的预警和服务，新培育外贸规模企业4家、自主品牌3个、服务外包企业20家。开展僵尸企业“盘活行动”，力促一批企业恢复生产。传承和弘扬招远优秀企业家精神，健全企业家参与涉企政策制定机制，更好为企业“减负加力”，支持企业聚焦实体做大做强。

　　(二)更有效率调结构，精准发力动能转换、提升质效，加快塑造高质量发展优势

　　做强先进制造业集群。黄金产业重在稳固转型。加快推进中矿黄金精炼整体搬迁升级改造，确保招金智能提纯工艺产业化项目建成投产，新增黄金精炼能力300吨。依托招金励福、招金银楼、宝鼎科技等企业，拓展工业用金、黄金创意设计、精深加工等价值链条，扩大黄金饰品批发零售板块，巩固“中国金都”第一黄金大市地位。汽车制造服务业重在铸造品牌。积极推进奥特姆与东风汽车合作，尽快实现新能源专用车暨挂车规模化量产;助力玲珑轮胎国际化战略，确定海外第三工厂选址，建设运营好中亚轮胎试验场和汽车检测中心，打响国际化汽车服务品牌。电子材料产业重在放大优势。依托中德新材料、金宝电子两大产业园，推动福幄新材料项目开工建设、鑫纳超疏新材料项目建成投用，抓好金宝5G通讯用极低轮廓电解铜箔项目，加速扩大国产化替代规模。大健康产业重在培强特色。鼓励粉丝蛋白企业竞合发展，支持双塔万吨白蛋白、功能糖和“人造肉”等创新项目建设，推动三嘉、健源、鼎丰、优承等企业优化升级，不断提高“招远蛋白”国际高端市场竞争力。高起点抓好健康食品产业园招商建设，大力引进行业一流的生产技术和项目，延展食品产业链，打造区域功能性食品和保健品生产中心。完善生物医药产业园基础配套，开工建设医用高分子材料、生物培养基等签约项目，力促抗肿瘤免疫治疗药物等3个在谈项目落地，入园企业突破10家，打造具备国际标准的“金都药谷”。机械产业重在提档升级。深入开展两化融合贯标试点，抓好康泰智能按摩机器人二期、玲珑金翰机械研发制造等项目。新兴产业重在融合创新。积极发展大数据、云计算、人工智能等数字经济，做强玲珑轮胎智能工厂、招金精炼“金色云”平台，争取新增上云企业20户。加快5G基础设施布局建设，城区完成核心区域5G网络全覆盖。加强与中科院兰化所、哈工大等高校院所合作，实施重点技术创新项目30项，新发展高新技术企业10家、国家科技型中小企业30家。

　　做大现代服务业集群。旅游业立足创建国家级全域旅游示范区，积极开发休闲农业、研学旅行等新业态，争创国家4A级景区1处，提升A级景区5处。商贸服务业立足加快消费升级，积极发展线上服务、线下体验和现代物流深度融合的“新零售模式”。医养产业立足“医养护”一体发展，建设养老机构2处，新增养老床位400张。金融业立足打造普惠金融新生态，推动金融与实体经济深度融合、良性循环，严禁盲目抽贷、断贷，确保不发生系统性金融风险。电子商务业立足打造区域性电商中心，建设运营好开发区电子商务产业园、中农批电商批发城，努力搭建招远优质产品通向全国的“桥梁”。节会经济立足会展搭台、经济唱戏，继续开展好黄金节、皮草节及毕郭官地洼西瓜节、齐山蜜薯节等节会，争取相关主题会议或年会在我市举办，进一步提升招远城市知名度。

　　做优现代农业集群。高标准推动乡村振兴齐鲁样板示范区联创，整合涉农资金，优先投向示范区建设，创建市级以上示范区1处、县级示范区2-3处，确保金岭大户庄园示范区通过省级验收。实施粮食增产工程，完成省级粮食绿色高质高效创建项目。推动苹果产业高质量发展，打造一批千亩、百亩苹果示范园，进一步擦亮“招远苹果”品牌。保障畜牧业平稳发展，力争生猪出栏量达到50万头，发展壮大白羽肉鸡产业，严控重大动物疫病和农作物病虫害发生，做到保供稳价、自给自足。

　　(三)更有深度促改革，坚定不移破障除弊、优化环境，全面释放发展活力

　　深化营商环境改革。动真碰硬开展“营商环境建设年”活动，以“一次办好”为导向，深化流程再造，全面推行“一窗受理、一链办结、一网通办”，建立承诺即准、每事必接、监管评价等制度，完善政务服务网、平台和客户端，推进无差别综合受理和事项审批“网上办”“掌上办”，实现企业开办1个工作日、不动产登记2个工作日、工程建设主流程审批35个工作日的目标。加强政府诚信建设，政府及工作人员要带头讲诚信，决不能“新官不理旧账”。不折不扣落实支持民营企业改革发展意见，打好减税降费、政策引导、政银企对接等“组合拳”，依法保护民营企业产权和企业家的合法权益，构建“亲”有足够温度、“清”有明确尺度的新型政商关系。

　　深化开发区改革。实行“管委会+公司”管理体制，重组东鑫投资管理有限公司，引进设立高质量的基金群，以市场化方式推动园区大开发、大招商。推行全员绩效考核，以岗定薪、按绩论酬，激发园区发展活力。年内，力争在国家级开发区综合考评中前进3位以上，打造“国家级开发区设在县级市”的改革典型。

　　深化国资国企改革。深入推进市属国有企业改革“三年行动计划”，对30户市属企业及子企业进行分类改革，确保到2021年新增混合所有制企业6家以上。加快由管企业向管资本转变，引导招金集团打造全省改革示范企业，支持中矿集团做优主业，鼓励公交、热力、电力等公益类企业引入市场化运营机制。

　　深化农村改革。坚持土地承包关系长久稳定，发展多种形式的适度规模经营，提高农村土地流转率，全面完成农村集体产权制度改革任务。进一步提高合作社质量，发展省级以上农民合作示范社达到28家，完成农民合作社质量提升整县推进试点工作。加快农村宅基地确权颁证，建立农村房地一体权籍调查数据库。积极稳妥推进其他领域的改革任务。

　　(四)更有温度惠民生，凝心聚力攻克难点、补齐短板，不断增进群众福祉

　　坚决打赢精准脱贫攻坚战。以尽锐出战、决战决胜的姿态，集中攻坚60个扶贫重点村和全部建档立卡贫困户，彻底解决影响脱贫质量的突出问题，全面巩固脱贫成果。以真抓实干、精准施策的担当，新安排1100个扶贫公益岗位，为4000名贫困老人提供孝善基金奖补，按照现行脱贫标准，稳定实现“两不愁三保障”。以一抓到底、久久为功的毅力，坚持扶贫开发与农村低保结合，社会扶贫与扶志扶智联动，激发脱贫内生动力，高质量完成脱贫攻坚任务，不获全胜决不收兵。

　　打造群众满意的城乡环境。实施路网畅通工程。改造提升温泉路，打通城区工业一路、环山路，实施水夏线、于招线等3条县乡公路大修，因村制宜硬化通户道路236万平方米，自然村庄通达建设10公里，全面完成“四好农村路”三年集中攻坚任务。实施环境整治工程。严格执行整治标准，深入开展春秋两季村容村貌整治及镇驻地和农村路域环境综合整治，进一步改善农村人居环境，新建、提升市级美丽乡村30个。加强城市管理长效机制建设，规范运行城乡环卫一体化，完善违建和违占“未动先知、一动就知”预警监测机制。实施品质提升工程。扎实推进棚改村庄清零和16个已启动棚改项目安置房建设，改造老旧小区1个，新建改造供热管网17公里、燃气管网27公里。全面完成农村无害化卫生厕所改造，建立改厕信息监管平台和后续长效管护机制。推进农村生活污水治理工程。实施崮山、罗家等一批输变电工程，新建改造中低压线路210千米。

　　打造群众满意的社会保障。全面落实援企稳岗政策，实施职业技能提升行动，新增就业6000人。严格执行国务院《保障农民工工资支付条例》，杜绝拖欠农民工工资现象。妥善做好社保省级统筹工作，新增企业参保职工3500人，设立退役军人创新创业和困难帮扶基金，为65周岁以上老年人加发基础养老金。帮助农村困难群众改造危房21户。

　　打造群众满意的公共服务。优化学校布局，推进街道公办中心幼儿园建设，实施2所学校老旧校舍重建，全面做好新高考工作，统筹各学段教育协调发展。大力改善医疗条件，进一步提高医疗服务质量，实施精神病院搬迁改造，实现三级以上精神病患者免费治疗。丰富群众文化生活，新建城市书房、有声图书馆11处，向社会定时免费开放泉山学校、金晖学校体育场地和设施。启动孝德陵园公益性公墓建设。高质量做好第七次全国人口普查工作。同时，统筹发展好其他社会事业，努力开创各项工作新局面。

　　(五)更有力度防风险，众志成城做实基础、维护稳定，全力夯实社会和谐根基

　　以更大力度守住安全底线。扛牢安全生产责任，完善“六查并举”机制，推进风险分级管控和双重预防体系建设，坚决防范遏制事故发生。扎牢森林防火安全网，严格执行全域野外禁火和“六个严禁”，强化市镇村三级防火装备和队伍建设，从源头上消除火灾隐患。高度重视防汛抗旱，实施城子水库和5座小型水库除险加固工程，调引客水1400万方。坚守食品药品、特种设备和农产品质量安全防线，抓好“大食安”体系建设，确保通过省级食安城市复审。

　　以更大力度守住生态底线。坚决打赢蓝天保卫战，加大散煤清理和成品油管控力度，加强建筑、道路施工扬尘防控措施，确保空气质量达到国家二级标准。坚决打赢碧水保卫战，严格落实河湖湾长制，开展农村集中式饮用水水源地整治，加快界河流域生态环境提升改造，确保国控重点断面水质稳定达标。坚决打赢净土保卫战，对4处历史遗留废弃露天采石场进行恢复治理，全面落实林长制，完成植树造林1万亩。

　　以更大力度守住维稳底线。纵深开展扫黑除恶专项斗争，加大打伞破网、打财断血力度，夺取最终的压倒性胜利。防范化解社会矛盾风险，实现信访事项及时受理率、按期办结率和上报率“三个百分百”。积极打造“枫桥式”派出所，创建司法部“智慧矫正中心”示范单位，构筑共建共治共享社会治理新格局。坚决树牢底线思维，着力解决一批历史遗留问题，打牢长远发展基础，让政府的每一项工作都经得起历史、人民和实践的检验。

　　三、加强政府自身建设

　　(一)加强政治建设，做忠诚执政的表率。自觉把政治标准和政治要求贯穿政府工作全过程，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动政府队伍做政治上的“坚定派”、工作上的“实干派”。严格落实党风廉政建设责任制，一以贯之执行中央八项规定，支持纪检监察机关依纪依法履职，全面整治群众身边的腐败和作风问题。

　　(二)强化制度建设，做高效施政的表率。认真落实不忘初心、牢记使命制度，全面贯彻党中央推进国家治理体系和治理能力现代化决策部署，切实把制度优势转化为地方治理效能。聚焦行政决策、行政执行、行政组织、行政监督等环节突出问题，健全部门协调配合机制，实行政府部门职责边界清单制度，开展政府部门履职监管评估，构建职责明确、运转高效的政府治理体系。

　　(三)始终不忘初心，做为民勤政的表率。深入践行“以人民为中心”思想，始终把群众满意作为第一标准，凡是群众期盼的事情一定用心做好，凡是群众不答应的事情坚决不做，凡是对群众作出的承诺都及时兑现，让人民群众带着满满的获得感、幸福感、安全感迈入全面小康社会。

　　(四)坚持担当作为，做务实理政的表率。始终保持斗争精神，敢啃硬骨头，打好攻坚战，确保上级和市委的每一项决策都发力见效。健全督查考核机制，对重点工作实行项目化管理，定期打分排名、通报约谈，并与奖惩问责、干部使用挂钩。严格规范会议审批和发文管理，大力提倡开短会、发短文、讲短话。各级政府都要过紧日子，一般性支出再压减10%，一律不新增一般公务用车，对各类会议活动一律精打细算、压紧支出，开源节流保工资、保运转、保基本民生。高水平编制“十四五”规划，完成国土空间总体规划编制试点任务，更好指导今后经济社会发展。

　　(五)严格尊崇法治，做依法行政的表率。扎实开展法治政府示范创建活动，健全行政执法自由裁量基准制度，最大限度减少不必要的行政执法事项。探索建立“互联网+”监管模式，坚决查处一切违法违规行为。深入推进政务公开，依法自觉接受人大监督、政协监督和群众监督，强化审计监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，永葆为民务实清廉的政治本色。

　　各位代表，路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，尽心尽力为招远谋发展，全心全意为群众谋幸福，奋力夺取高质量全面建成小康社会伟大胜利!

　　名 词 解 释

　　六稳(P1)：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　矿业权出让收益征收政策(P1)：根据国发〔2017〕29号文，2018年，省财政厅、国土资源厅下发了《关于加强我省矿业权出让收益征收管理工作的通知》(鲁财综〔2018〕27号)，主要有三个明显变化：一是大幅扩大了征收范围，将企业通过自有资金实施的探矿增储、增列矿种均列为征收对象;二是征收标准按照资源储量计价;三是实行一次性或分三年缴纳方式，首次缴纳比例不得低于出让收益的30%。

　　H股全流通(P2)：原政策规定H股上市公司的境内股东所持股份不能在香港资本市场交易，全流通审批后则可以转化为在香港资本市场交易的股票，实现二级市场交易。

　　IPO(P2)：即首次公开发行股票，或者说发行新股。

　　高端挠性铜箔(P2)：主要用于挠性覆铜板(挠性覆铜板广泛应用于可弯曲、折叠的电子产品)，与普通电解铜箔相比，具有更高的蚀刻性、机械性和导电性，满足挠性覆铜板的使用要求。

　　四新经济(P2)：指“新技术、新产业、新业态、新模式”的新型经济形态。

　　马德里商标(P2)：在马德里联盟成员国间(目前共有95个缔约方)所进行的商标注册。通常所说的商标国际注册，就是指的马德里商标国际注册。

　　“专精特新”企业(P3)：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

　　供销e家(P3)：全国供销合作社统一的综合性电商平台，主要用于服务“三农”。

　　三品一标(P3)：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　“三比”活动(P3)：市委在2019年全市二季度项目观摩会议中提出，“在新常态下，比谁的站位更高;在困难面前，比谁的办法更好;在规则之下，比谁的亮点更多。”

　　中国国际裘皮年会(P4)：由中国食品土畜进出口商会和哥本哈根皮草联合发起，主要任务是把脉国际裘皮行业发展趋势、发布中国皮草时尚盛典等。其中，中国食品土畜进出口商会隶属于由商务部牵头成立的中国出口商品交易会，拥有5000多家会员企业，集中了全国规模最大和最具代表性的企业。哥本哈根皮草是全球最大的毛皮原料拍卖行，也是国际毛皮贸易中心。

　　iCan创新创业大赛(P4)：由国际iCAN联盟、教育部创新方法教学指导分委员会和全球华人微纳米分子系统学会联合主办、北京大学承办的面向大学生创新创业的年度竞赛，是教育部质量工程支持项目之一。

　　山东省创客协会(P4)：2019年8月22日在招远成立，拥有山东大学、山东建筑大学、山东理工大学、山东师范大学等全省98家会员单位，为全省的创客单位、团队及个人提供良性的创新创业平台。

　　独角兽争霸赛(P4)：由春光里产业资本集团发起，覆盖北京、广东、浙江、山东等10多个创新创业先导地区，融合线上线下等多种方式，全方位选拔各地优质企业的全国性综合赛事。

　　三类500强(P4)：世界500强、中国500强和民营500强企业。

　　LNG(P4)：液化天然气。

　　“三闲”土地(P5)：闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇。

　　“高高连接”工程(P5)：荣乌高速与沈海高速“高高连接”高速公路建设项目，东起栖霞市母山后村西G15沈海高速，西至莱州市黄山郭新村与G18荣乌高速相接，中间连接龙青高速。

　　农村“双五无”(P6)：村内无垃圾堆、无粪土堆、无野广告、无白色垃圾、无乱堆乱放，村外无白色垃圾、无废弃反光膜、无农药瓶、无苹果袋、无围村垃圾。

　　镇驻地“五个不能”(P6)：摊贩业主不能占道经营，各式车辆不能乱停乱放，门市牌匾不能随意设置，卫生环境不能脏乱差，主要路面不能破破烂烂。

　　路域“三个不见”(P6)：道路两侧不见垃圾、不见违章建筑、不见占道经营。

　　六查并举(P7)：领导、专家、部门、企业、社会、中介机构共同查找安全生产隐患。

　　六个严禁(P7)：严禁携带火种进山进林区;严禁上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮;严禁烧荒、烧地堰、烧秸秆、烧垃圾;严禁野外吸烟、野炊、烤火;严禁使用烟熏、电击等方式狩猎;严禁智障、精神病患者和儿童私自进入林区活动。

　　明厨亮灶(P7)：推动餐饮服务提供者通过采用透视明档(透明玻璃窗或玻璃幕墙)、视频显示、隔断矮墙、开放式厨房或设置窗口等多种形式，对餐饮食品加工过程进行公示，将餐饮服务关键部位与环节置于社会监督之下。

　　两个“清零”(P7)：省交办10年以上积案、烟台交办四大领域案件全部化解。

　　两个“80%以上”(P7)：省交办5-10年积案、5年以下积案化解率达到80%以上。

　　煤改电(P7)：由燃煤采暖改为电力采暖。

　　河长制、湖长制、湾长制(P8)：由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”“湾长”，负责组织领导相应河湖、海湾的管理和保护工作。

　　健康细胞工程(P8)：通过建设健康社区、健康企业、健康学校等城市“细胞”，从而达到建成健康城市的目标。

　　曲城故城址(P8)：位于蚕庄镇曲城村南，曾是招远县城。曲城故城遗址最早发现于1955年，1996年省政府公布其为省级文物保护单位。

　　两个维护(P9)：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　进解促(P10)：进现场、解难题、促发展。

　　四不两直(P10)：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

　　行政执法“三项制度”(P10)：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。

　　全省“十强”产业(P12)：新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等五大新兴产业，以及高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等五大优势产业。

　　六大板块(P12)：生物医药产业园、中德新材料产业园、双创示范园等三大园区，以及东部功能区、西部功能区、滨海功能区三大区域。

　　“双承诺”“双到位”(P12)：政府和企业相互承诺、共同履行到位。政府层面，对企业承诺的事项，要履行约定义务，接受企业监督，没有执行到位、失职失责的，由纪委、组织部门追责问责;企业层面，实行政府定标准、企业作承诺、过程强监督、失信有惩戒，对不履行承诺的企业，取消各级优惠政策，不再列入市级领导包帮范围。

　　“零增地”技改(P13)：以追求土地利用的质量和效益为中心，通过规范用地标准、鼓励盘活挖潜、加强动态管理等方式，引导企业在原有土地上实施技术改造、增资扩产、发展转型，实现新常态下的产业转型升级。

　　极低轮廓电解铜箔(P14)：具有极低的介电损耗、优异的粘结强度、较好的耐热性。主要用于大数据传输、5G射频天线、军用雷达、卫星导航等高频高速信号传输领域。目前，国内铜箔厂暂无法大批量供应，主要依靠进口。

　　5G网络(P14)：第五代移动通信技术，具有高速率、高安全、全覆盖、智能化等特点，数据传输速率比4G网络快100倍。

　　普惠金融(P15)：通过发展小额信贷、微型金融等多种金融生态，有效为社会各阶层、各类市场主体提供金融服务。

　　“一窗受理、一链办结、一网通办”(P16)：一窗受理，服务窗口受理管辖范围内的全部业务，群众办事实现一个窗口递件。一链办结，聚焦高频办理事项，把办理的各个环节理清楚、串起来，逐项编制和完善审批服务事项标准化规程和办事指南、流程图，将“一事一流程”整合为“多事一流程”。一网通办，依托一体化在线政务服务平台，推行政务服务事项网上办理，让企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

　　两不愁三保障(P17)：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　扶志扶智(P17)：扶志即扶思想、扶观念、扶信心;扶智即扶知识、扶技术、扶思路。

　　水夏线(P17)：从辛庄水盘村到莱州夏邱堡，全长49公里。

　　于招线(P17)：从阜山于家夼村到招远城区，全长10公里。

　　“枫桥式”派出所(P19)：2019年3月，公安部印发《关于全国公安机关坚持发展新时代“枫桥经验”的意见》，提出创建一批党建统领、民意引领，多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众的“枫桥式公安派出所”。